國(guó)家海洋局

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》的通知




沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），北海、東海、南海分局：



為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》及《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)與制度的相關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，地方級(jí)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理可參照本指南執(zhí)行。

　

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　 　　 　 2014年10月20日



國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南.doc

http://www.soa.gov.cn/zwgk/gjhyjwj/hyhjbh_252/201501/P020150114399064417782.doc



國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》及有關(guān)規(guī)定，制定國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南。
地方級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可以參照本指南開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)與管理工作。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)規(guī)范化建設(shè)與管理，國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到保護(hù)目標(biāo)明確，生態(tài)環(huán)境及資源本底清楚，管護(hù)及監(jiān)控設(shè)施完備，管理隊(duì)伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，保護(hù)與利用關(guān)系協(xié)調(diào)，資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等功能得到充分發(fā)揮，生態(tài)旅游等資源合理利用，社區(qū)共管和公眾參與機(jī)制完善，保護(hù)成效顯著。
二、規(guī)范化建設(shè)要求與內(nèi)容
（一）基本要求
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)是指規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)設(shè)備的配置。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)滿足主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的需要。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與本保護(hù)區(qū)的類型、面積、保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，力求節(jié)能、環(huán)保，盡量采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量采用地下鋪設(shè)并復(fù)原。規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護(hù)、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項(xiàng)功能。保護(hù)區(qū)內(nèi)用于主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)救護(hù)繁育設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)工程等建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。
（二）管護(hù)設(shè)施
1．辦公及附屬設(shè)施設(shè)備
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足日常辦公、管理等需要。辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。辦公用房面積按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)按管理人員人數(shù)配備辦公桌椅、計(jì)算機(jī)等，并配備資料密集柜、檔案陳列柜等管理設(shè)施。
2．基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施的建設(shè)不得破壞保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境及自然地質(zhì)地貌景觀。
（1）保護(hù)管理站（點(diǎn)）用房
根據(jù)保護(hù)與管理要求，國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可設(shè)立保護(hù)管理站（點(diǎn)）。保護(hù)管理站（點(diǎn)）內(nèi)應(yīng)配有基本的辦公、通訊等配套設(shè)施，便于保護(hù)區(qū)管護(hù)人員開(kāi)展管護(hù)工作。保護(hù)管理站（點(diǎn)）外觀應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，其建筑面積不大于300m2。
（2）巡護(hù)監(jiān)視瞭望塔（臺(tái)）
根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)實(shí)際管理需要、主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)分布情況，結(jié)合考慮視野及當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌情況，建設(shè)巡護(hù)監(jiān)視瞭望塔（臺(tái)）。瞭望塔（臺(tái)）設(shè)置應(yīng)具有良好的視線通透性、便于觀察瞭望，外觀盡量與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（3）界碑、界樁及海上界址浮標(biāo)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)在人為活動(dòng)頻繁地區(qū)、主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點(diǎn)及海域設(shè)置界碑、界樁和海上界址浮標(biāo)，充分發(fā)揮指示、警示、宣傳的作用。界碑、界樁和浮標(biāo)的設(shè)置應(yīng)規(guī)劃合理、位置明顯、效果突出，牌面內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)、文字清晰明了。界碑、界樁及海上界址浮標(biāo)的外觀設(shè)計(jì)應(yīng)與本保護(hù)區(qū)生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。海上界址浮標(biāo)的設(shè)置應(yīng)充分考慮海洋水動(dòng)力條件、底質(zhì)狀況及周邊的開(kāi)發(fā)活動(dòng)狀況等，海上界址浮標(biāo)應(yīng)具有安全和穩(wěn)定、不污染海水、不易損毀、不妨礙海上航行、顏色醒目、易于維護(hù)等特點(diǎn)，材質(zhì)一般為玻璃鋼或無(wú)毒PE等材質(zhì)。
界碑、界樁一般間隔1000m左右，在人類活動(dòng)較頻繁的區(qū)域或轉(zhuǎn)向點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)加密。海上界址浮標(biāo)應(yīng)根據(jù)界限拐點(diǎn)分布情況適當(dāng)設(shè)置。
（4）管護(hù)圍欄
根據(jù)保護(hù)管理需求，可在保護(hù)區(qū)生態(tài)敏感、人類活動(dòng)頻繁等保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置管護(hù)圍欄。管護(hù)圍欄設(shè)置以不影響保護(hù)動(dòng)物的自由遷徙為原則，一般采取金屬網(wǎng)、木質(zhì)、水泥欄柵或其它材料，管護(hù)圍欄應(yīng)具有穩(wěn)定性、視野通透性等特點(diǎn)，與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
（5）景觀大門
景觀類型、海洋公園等保護(hù)區(qū)可根據(jù)管理需要在入口處或進(jìn)入保護(hù)區(qū)的主要地段，設(shè)置景觀大門，以作為保護(hù)區(qū)標(biāo)志性建筑。景觀大門的設(shè)計(jì)以體現(xiàn)本保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)特點(diǎn)、與周邊生態(tài)景觀協(xié)調(diào)為原則，融生態(tài)、人文于一體，具景觀性、標(biāo)志性、協(xié)調(diào)性、美觀性、創(chuàng)新性等特征。
（6）巡護(hù)道路
巡護(hù)道路包括干道、便道和巡護(hù)步道。干道用于連結(jié)保護(hù)區(qū)和國(guó)家或地方交通干線，路面等級(jí)應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)、保護(hù)管理站（點(diǎn)）、瞭望塔（臺(tái)）、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和居民點(diǎn)等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到通車或人員便利通行要求。此外，可根據(jù)巡護(hù)需要，依自然地勢(shì)設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護(hù)步道。
必要的巡護(hù)道路能夠滿足保護(hù)區(qū)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、日常管理、防火等的需要。不得以管護(hù)為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。
（7）巡護(hù)碼頭
根據(jù)巡護(hù)執(zhí)法的需要，修建巡護(hù)碼頭（含透水或浮動(dòng)式碼頭），供執(zhí)法船（艇）靠泊。
（8）野生生物保護(hù)設(shè)施
因野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的需要，國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)生態(tài)礁、人工洞穴、巢箱等設(shè)施，配備野生動(dòng)物救護(hù)、病蟲(chóng)害檢疫防治等設(shè)備。
（9）供電供水設(shè)施
修建并逐步完善保護(hù)區(qū)內(nèi)供電供水設(shè)施。
（10）災(zāi)害防護(hù)設(shè)施
根據(jù)實(shí)際情況保護(hù)區(qū)可建設(shè)預(yù)防風(fēng)暴潮、溢油、海岸侵蝕及火災(zāi)等災(zāi)害的防護(hù)設(shè)施。
（11）通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
修建必要的通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，用于保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)與執(zhí)法。
（12）廢棄物收集及處理設(shè)施
建立生活污水和其他廢棄物的收集及處理設(shè)施，廢水統(tǒng)一排入城市管網(wǎng)，或經(jīng)處理后實(shí)現(xiàn)回收或達(dá)標(biāo)排放，其他廢棄物送至指定地點(diǎn)集中處理。
3. 巡護(hù)執(zhí)法設(shè)備
根據(jù)資源保護(hù)和管理工作的需要，國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)配備必要的巡護(hù)、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法取證設(shè)備等。
（三）科研監(jiān)測(cè)設(shè)施
1. 在線監(jiān)控設(shè)備
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可根據(jù)工作需要配備在線監(jiān)控設(shè)備。建設(shè)保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)（包括軟硬件建設(shè)），岸基視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車載/船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，海洋生物遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，生態(tài)浮標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
2．科研設(shè)施設(shè)備
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)建立綜合性常規(guī)實(shí)驗(yàn)室，配備海水、沉積物及相關(guān)生物的采集與分析儀器設(shè)備。
（四）宣傳教育設(shè)施
1．宣傳教育基地（中心）
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)及科普宣傳教育的需要建立宣教場(chǎng)（館），滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動(dòng)要求，宣教基地（中心）內(nèi)可設(shè)置標(biāo)本或模型陳列展覽室、多媒體放映室、圖書(shū)資料室等，每年向公眾免費(fèi)開(kāi)放200天以上。宣傳教育基地（中心）應(yīng)配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備，其中儀器設(shè)備主要包括：電教設(shè)備、多媒體查詢?cè)O(shè)備、展示櫥窗、陳列柜、展板、電光模型等。
2．戶外宣傳欄與宣傳牌
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點(diǎn)等人為活動(dòng)頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳欄或宣傳牌。宣傳欄及宣傳牌應(yīng)具有保護(hù)區(qū)的顯著標(biāo)識(shí)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策、注意事項(xiàng)及生態(tài)保護(hù)知識(shí)等，介紹本海洋保護(hù)區(qū)的名稱、范圍、主要保護(hù)對(duì)象、保護(hù)意義、保護(hù)要求等內(nèi)容。每個(gè)保護(hù)區(qū)設(shè)立的戶外宣傳欄或宣傳牌一般不少于10個(gè)。
三、規(guī)范化管理要求與內(nèi)容
（一）基本要求
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理是指構(gòu)建規(guī)范的管理框架體系和運(yùn)行程序，明確相關(guān)的工作事項(xiàng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)管理事務(wù)，以達(dá)到工作任務(wù)明確、制度健全、運(yùn)行有序、管理高效的目的。
（二）管理機(jī)構(gòu)與人員
1．管理機(jī)構(gòu)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算。暫時(shí)不具備條件設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的，可積極探索委托管理、聯(lián)合共管等其他形式的管理機(jī)制。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。
保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項(xiàng)工作需要，可設(shè)辦公室、保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、資源利用與恢復(fù)科、管理站（點(diǎn)）、執(zhí)法大隊(duì)（支隊(duì)）等，并有明確的職能和責(zé)任。
2．管理人員
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)人員數(shù)量應(yīng)能夠滿足保護(hù)和管理需要，必要時(shí)可以聘用臨時(shí)用工人員開(kāi)展管護(hù)工作。
每個(gè)保護(hù)區(qū)管理人員不少于10人，其中專業(yè)技術(shù)人員（指具有與海洋保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷或同等學(xué)歷者，下同）比例不低于50%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員不低于20%。
（三）內(nèi)部管理制度
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、生態(tài)保護(hù)、資源利用與恢復(fù)、信息管理、考核制度等。
（四）檔案管理
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)建立資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、防災(zāi)減災(zāi)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管、項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、生態(tài)保護(hù)、日常巡護(hù)、資源利用與恢復(fù)等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)、資源利用與恢復(fù)項(xiàng)目等系列檔案。
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》、《海洋檔案管理規(guī)定》以及有關(guān)專項(xiàng)檔案管理的規(guī)定和要求，將數(shù)字化檔案上報(bào)國(guó)家海洋局，建立檔案管理與服務(wù)系統(tǒng)。
（五）規(guī)劃與計(jì)劃
1．總體規(guī)劃
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作，經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門初審后報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際建設(shè)管理成效、保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化情況，總體規(guī)劃至少每十年修編一次。
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。
2．專項(xiàng)規(guī)劃
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)根據(jù)保護(hù)與管理工作的需要，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制生態(tài)保護(hù)與資源利用、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施等專項(xiàng)規(guī)劃，具體指導(dǎo)保護(hù)與利用專項(xiàng)活動(dòng)。規(guī)劃期一般為5年。
3．年度工作計(jì)劃
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)本保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及保護(hù)區(qū)面臨的緊迫問(wèn)題，制訂年度工作計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)。保護(hù)區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度工作計(jì)劃編制工作總結(jié)報(bào)告，評(píng)估年度工作計(jì)劃完成情況，分析存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告主管部門。
（六）界址勘定與權(quán)屬
1．界址勘定
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時(shí)間內(nèi)，完成保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)界址勘定。
保護(hù)區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能分區(qū)圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。有條件的保護(hù)區(qū)應(yīng)采用數(shù)字化管理手段記錄、標(biāo)識(shí)、管理本保護(hù)區(qū)及功能區(qū)邊界。
保護(hù)區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握本保護(hù)區(qū)及其各功能區(qū)的界限范圍。
2．權(quán)屬
海洋保護(hù)區(qū)權(quán)屬包括海域使用權(quán)屬和土地所有權(quán)屬兩部分。
保護(hù)區(qū)應(yīng)明確掌握本保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用權(quán)人的用海范圍、用海類型、用海期限等信息。
保護(hù)區(qū)應(yīng)明確掌握區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用類型等信息。
（七）巡護(hù)與執(zhí)法
1．日常巡護(hù)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)和科研工作的需要，配備專職巡護(hù)和執(zhí)法人員，定期或不定期開(kāi)展日常巡護(hù)工作。
日常巡護(hù)范圍應(yīng)該覆蓋保護(hù)區(qū)大部分區(qū)域，必須涵蓋重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域及人為活動(dòng)頻繁區(qū)域。
日常巡護(hù)以定期巡護(hù)為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點(diǎn)等因素合理確定巡護(hù)周期。
巡護(hù)應(yīng)將巡察、科研監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等工作結(jié)合于一體。
日常巡護(hù)工作應(yīng)建立巡護(hù)責(zé)任制和巡護(hù)報(bào)告制度，巡護(hù)人員每次巡護(hù)結(jié)束應(yīng)填寫(xiě)巡護(hù)情況記錄或日志，保護(hù)管理站每月應(yīng)填寫(xiě)巡護(hù)月報(bào)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)填寫(xiě)巡護(hù)年報(bào)。
保護(hù)區(qū)每年將巡護(hù)年報(bào)及監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)海洋保護(hù)區(qū)行政主管部門。
2．執(zhí)法檢查
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開(kāi)發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)制止破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)和資源的違法違規(guī)活動(dòng)，并依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)出入保護(hù)區(qū)的人員及其攜帶的海洋、海島生物、非生物資源實(shí)施檢查，防止海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來(lái)物種的入侵。
保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理違法案件。
（八）科研監(jiān)測(cè)
1．資源調(diào)查
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查，尤其是對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的調(diào)查，要對(duì)區(qū)內(nèi)的生物多樣性進(jìn)行編目和詳細(xì)記錄，做到資源本底清楚。
每十年至少開(kāi)展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報(bào)告。有條件的爭(zhēng)取出版科學(xué)考察報(bào)告。
2．定期監(jiān)測(cè)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、資源、自然生態(tài)災(zāi)害、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、外來(lái)物種入侵、區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)等項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
每年至少開(kāi)展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象或主要保護(hù)目標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面和站位，每年至少開(kāi)展一次調(diào)查監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3．科研活動(dòng)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)海洋保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，建立海洋生態(tài)保護(hù)與資源合理利用科學(xué)研究與教學(xué)實(shí)習(xí)的基地，積累保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)相關(guān)研究成果，不斷豐富生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。
（九）宣傳教育
1．宣傳資料
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)制定具有自身特點(diǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，編制科普宣傳書(shū)籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問(wèn)者。
2．宣教活動(dòng)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式定期對(duì)學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開(kāi)展形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)。有條件的保護(hù)區(qū)應(yīng)與所在社區(qū)學(xué)校共同編制校本教材，將海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及科普知識(shí)納入學(xué)校課堂教育之中。
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為來(lái)保護(hù)區(qū)的訪問(wèn)者（含游客）提供接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和科普知識(shí)宣傳的場(chǎng)所及宣傳材料等。
3．海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)站
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，建立并定期維護(hù)自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)發(fā)布和更新保護(hù)區(qū)的相關(guān)信息。
4．交流與合作
有條件的國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，吸收先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)與資源合理利用的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立姊妹保護(hù)區(qū)、參加國(guó)際或區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、參加國(guó)際國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和研討會(huì)，展示保護(hù)區(qū)管理建設(shè)成果。
（十）社區(qū)共管
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過(guò)建立共管機(jī)制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進(jìn)地方社區(qū)和居民參與海洋保護(hù)區(qū)管理，與所在社區(qū)每年開(kāi)展至少一次社區(qū)共管活動(dòng)。
（十一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
保護(hù)區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時(shí)工在上崗前均需進(jìn)行培訓(xùn)。
保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每年組織對(duì)所有工作人員進(jìn)行一次法律法規(guī)、政策及技術(shù)培訓(xùn)和教育；具備條件的保護(hù)區(qū)，應(yīng)積極派員參加上級(jí)部門或其他單位舉辦的保護(hù)區(qū)工作相關(guān)培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動(dòng)植物知識(shí)、資源管護(hù)、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。
（十二）應(yīng)急能力建設(shè)
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)以及潛在的自然災(zāi)害及可能發(fā)生的重大環(huán)境污染、違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。
四、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)管理
（一）基本要求
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》的要求。
在國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與資源容量，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)利用的程度，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用有序進(jìn)行。保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)安排應(yīng)當(dāng)與各功能分區(qū)的管理目標(biāo)一致。
國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等。
（二）保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)管理
1．保護(hù)活動(dòng)
自然保護(hù)區(qū)及特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，不得實(shí)施各種與主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)各種保護(hù)設(shè)施應(yīng)與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，保護(hù)工程和保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施與運(yùn)行不得對(duì)主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境造成損毀。
2．開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)
特別保護(hù)區(qū)的適度利用區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)實(shí)施與保護(hù)區(qū)功能區(qū)管理要求相一致的生態(tài)型資源利用活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等影響海洋生態(tài)的利用活動(dòng)。確需實(shí)施上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。在特別保護(hù)區(qū)的預(yù)留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止實(shí)施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)和任何形式的工程建設(shè)活動(dòng)。
3．生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)
根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)受損退化的狀況，劃分出生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域，確定生態(tài)恢復(fù)類型，編制生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案，根據(jù)需要采取封禁方式進(jìn)行自然恢復(fù)或進(jìn)行人工輔助恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案須經(jīng)有關(guān)專家論證。生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施一年后，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)恢復(fù)方案。
涉及濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁和重要海洋生物等類型的國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)可以根據(jù)生態(tài)恢復(fù)的需要，適當(dāng)開(kāi)展濱海濕地水源保護(hù)、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹(shù)林、珊瑚礁、重要海洋生物物種人工恢復(fù)和外來(lái)入侵生物治理等工程。