國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知
國辦發(fā)〔2015〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月11日
　　（此件公開發(fā)布）



關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司
在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見
財(cái)政部　人民銀行　銀監(jiān)會(huì)

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，依法合規(guī)積極支持融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題提出以下意見。
　　一、總體要求和適用范圍
　�。ㄒ唬┛傮w要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類管理，依法合規(guī)進(jìn)行融資，切實(shí)滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。
　�。ǘ�）適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項(xiàng)目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄈ�）支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，支持融資平臺公司在建項(xiàng)目的存量融資需求，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，如果項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。
　�。ㄋ模┮�(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資。地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財(cái)政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類資金，保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目，優(yōu)先采取政府和社會(huì)資本合作模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源，但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。
　�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好在建項(xiàng)目后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)控制。對于融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項(xiàng)目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎(chǔ)上，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項(xiàng)目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
　�。�六）完善配套措施。對地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，在保障財(cái)政支出需要的前提下，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤活以前年度存量財(cái)政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，以解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問題。地方財(cái)政部門在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國庫。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)信息共享，密切監(jiān)測債務(wù)變化。
　　三、組織實(shí)施
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
　　（八）密切協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部、人民銀行要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財(cái)政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法，加強(qiáng)對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作，并將本意見傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。
　�。ň牛╆P(guān)于地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。