最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知

法〔2015〕100號(hào)



北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度，促進(jìn)司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議通過(guò)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，確保改革于法有據(jù)。現(xiàn)將《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。



最高人民法院 司法部

2015年4月24日



為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的改革部署，現(xiàn)就人民陪審員制度改革試點(diǎn)提出方案如下：

一、基本原則和改革目標(biāo)

人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。要通過(guò)改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）堅(jiān)持正確政治方向。改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在人民司法工作中堅(jiān)持群眾路線，提高人民陪審員制度公信度。

（二）堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，改革條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問(wèn)題，也涉及一些司法實(shí)務(wù)中的操作性問(wèn)題，要堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，鼓勵(lì)地方積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。人民陪審員制度改革要立足我國(guó)國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，也要吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）改革人民陪審員選任條件。擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿28周歲的公民，原則上都具備擔(dān)任人民陪審員的資格。擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過(guò)刑事處罰的或者被開(kāi)除公職的，以及不能正確理解和表達(dá)意思的人員，不得擔(dān)任人民陪審員。

人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

（二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制，提高選任工作透明度和公信度。

基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊(cè)，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

基層和中級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)，從審核過(guò)的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊(cè)，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。

對(duì)于可以實(shí)行陪審制審理的案件，人民法院要及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)人民陪審員參與庭審的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避，是否回避由人民法院依法決定。

（三）擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，充分發(fā)揚(yáng)司法民主，提高司法公信力。

涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

（四）完善人民陪審員參審案件機(jī)制。改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審、審而不議等現(xiàn)象，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形，保障人民陪審員參審權(quán)利和效果。

探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利。保障人民陪審員在庭審過(guò)程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問(wèn)、開(kāi)展調(diào)解工作等。

完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序。人民陪審員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見(jiàn)順序和表決程序，保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書(shū)簽名確認(rèn)制度。

（五）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

人民陪審員在案件評(píng)議過(guò)程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，不再對(duì)法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。審判長(zhǎng)應(yīng)將案件事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否由審判委員會(huì)討論。

（六）完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。

建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制，因年齡、職業(yè)、生活、疾病等因素導(dǎo)致履行人民陪審員職責(zé)存在明顯困難的可以免除其陪審義務(wù)。

公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。

（七）完善人民陪審員履職保障制度。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。

加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。

人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

三、方案實(shí)施

（一）立法機(jī)關(guān)授權(quán)。建議全國(guó)人大常委會(huì)2015年4月授權(quán)最高人民法院，自2015年5月起在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限原則上二年，最低不少于一年。

（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。2015年5月，最高人民法院根據(jù)試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。2016年5月，最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估改革方案的實(shí)際效果，積極推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。

四、組織保障

人民陪審員制度改革由最高人民法院和全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、司法部、財(cái)政部等部門積極配合。各部門要高度重視這項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促檢查，加大人財(cái)物等保障力度，有力推進(jìn)改革工作順利開(kāi)展。最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的跟蹤和指導(dǎo)，認(rèn)真研究改革試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。