國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和國務(wù)院工作部署，支持新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、重要意義
　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)力密集、市場化程度高、集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈長、品牌優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)。新疆已初步形成了以棉紡和粘膠纖維為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產(chǎn)業(yè)援疆等優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有較好基礎(chǔ)。但同時(shí)也面臨著勞動(dòng)力綜合成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、遠(yuǎn)離主銷市場、運(yùn)輸成本高、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)人才缺乏等挑戰(zhàn)，現(xiàn)有優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　　大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、推動(dòng)新疆特別是南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┗�本原則。
　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場決定性作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高政府服務(wù)意識和服務(wù)水平，著力營造有利于市場有序競爭的良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系。
　　突出企業(yè)主體，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以企業(yè)為主體，高起點(diǎn)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育本地特色的紡織服裝產(chǎn)業(yè)及本地企業(yè)。多元化多渠道開拓本地及內(nèi)地市場，逐步開發(fā)中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家市場。
　　增加就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展終端行業(yè)。發(fā)展兩端，帶動(dòng)中間環(huán)節(jié)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端消費(fèi)品行業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷策劃、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)專業(yè)市場。
　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌新疆與全國紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）和援疆省市分工協(xié)作，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局，因業(yè)因地制宜，工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展與集群相對分散發(fā)展相結(jié)合，逐步形成布局合理、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化、低水平競爭。
　　注重行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)要求，審慎發(fā)展印染業(yè)，適度控制粘膠纖維產(chǎn)能擴(kuò)張，完善園區(qū)集中供熱和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)處理生產(chǎn)廢水、廢氣。
　　改善就業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局、配套建設(shè)職工住房和公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)同發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員更好融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
　�。ǘ�）主要目標(biāo)。
　　到2020年，新疆棉紡業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平居國內(nèi)前列，服裝服飾、家紡、針織行業(yè)初具規(guī)模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)部分配套，粘膠清潔生產(chǎn)和污染治理水平全面達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入要求，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展水平得到提升，就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心。
　　第一階段：2015—2017年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1200萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉(zhuǎn)化率為20%；粘膠產(chǎn)能87萬噸；服裝服飾產(chǎn)能達(dá)到1.6億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到30萬人左右。
　　第二階段：2018—2020年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1800萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉(zhuǎn)化率保持在26%左右；粘膠產(chǎn)能控制在90萬噸以內(nèi)；服裝服飾產(chǎn)能達(dá)到5億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬—60萬人。相關(guān)服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬┖侠聿季之a(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)打造綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；著力扶持喀什（含兵團(tuán)第三師，下同）、和田（含兵團(tuán)第十四師，下同）等南疆人口集中區(qū)域特別是少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展服裝服飾、針織、地毯等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；建設(shè)烏魯木齊、石河子、兵團(tuán)第十二師等新疆國際紡織品服裝服飾商貿(mào)中心、紡織服裝機(jī)械及零配件和服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專業(yè)市場、和田地毯專業(yè)市場、霍爾果斯紡織品邊貿(mào)市場；依托新疆豐富的化工原料，推進(jìn)聚酯、化纖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　（二）有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在充分利用現(xiàn)有棉紡產(chǎn)能前提下，高水平高起點(diǎn)適度擴(kuò)大棉紡產(chǎn)能，著重提高混紡紗線比重，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和生產(chǎn)效率，防止棉紡產(chǎn)能無序過度擴(kuò)張。重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾、家紡、針織產(chǎn)業(yè)，著力開拓本地、周邊省份及國內(nèi)市場，穩(wěn)步提升出口比重。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套需求，逐步完善織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，提高本地產(chǎn)服裝服飾面料供應(yīng)比重。適度發(fā)展粘膠產(chǎn)業(yè)。利用新疆已有的對二甲苯（PX）等化工產(chǎn)能向下游延伸發(fā)展精對苯二甲酸（PTA）、乙二醇、己內(nèi)酰胺等合成石化原料及纖維產(chǎn)業(yè)，適時(shí)適度發(fā)展色紡滌綸短纖維及錦綸長絲、滌綸工業(yè)絲和高性能土工材料。
　�。ㄈ�）有效承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用喀什、阿拉山口、霍爾果斯、烏魯木齊等地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場的功能作用，促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮先期入疆企業(yè)在招商引資方面的引領(lǐng)和示范作用，以有效承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資，重點(diǎn)吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)襯布、紐扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，禁止淘汰、落后工藝設(shè)備入疆。
　�。ㄋ模┓e極培育特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。吸引疆外投資與培育本地企業(yè)并舉，大力發(fā)展民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)。著力培育一批創(chuàng)新和帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小企業(yè)在人口集中區(qū)域內(nèi)集群化發(fā)展，有條件的企業(yè)集中到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
　�。ㄎ澹┐罅﹂_拓國內(nèi)外市場。構(gòu)建多元化市場渠道，開發(fā)適合市場需求的產(chǎn)品，不斷提高商品檔次、質(zhì)量和知名度，著力開拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費(fèi)市場，逐步提高市場占有率。充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣便利和口岸、文化優(yōu)勢，以進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資等多種形式，由近及遠(yuǎn)、由易到難拓展國際市場，支持一批出口帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。
　�。�六）加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及配套生活設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力；支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中建設(shè)符合印染污水處理要求的高標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施；大力扶持喀什、和田等南疆服裝服飾、針織、地毯產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)及污水處理等公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)積極發(fā)展多元化投資主體參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索環(huán)境污染第三方治理等市場化經(jīng)營模式。
　�。ㄆ撸┡涮装l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、信息服務(wù)、電子商務(wù)及物流配送等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供服務(wù)；支持配套建設(shè)面料和輔料、零配件等供應(yīng)市場，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。積極發(fā)揮中國—亞歐博覽會(huì)、亞歐絲綢之路服裝節(jié)等會(huì)展活動(dòng)對開拓出口市場的作用。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)型企業(yè)。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)工人主要由企業(yè)進(jìn)行上崗、在崗培訓(xùn)。支持企業(yè)組織中高級技師技工和設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)人才赴內(nèi)地大中專院校、紡織服裝企業(yè)集團(tuán)定向?qū)W習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)疆內(nèi)院校適應(yīng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展紡織服裝職業(yè)技能培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式，為企業(yè)、社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。
　　四、政策措施
　�。ㄒ唬�實(shí)施財(cái)政支持政策。中央財(cái)政加大對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，主要用于支持重點(diǎn)紡織服裝工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新增就業(yè)員工社保和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼等。對增加就業(yè)作用明顯的服裝服飾、針織、家紡項(xiàng)目和南疆地區(qū)（含兵團(tuán)南疆四個(gè)師，下同）相關(guān)項(xiàng)目要加大支持力度。地方財(cái)政資金也要向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。
　�。ǘ�）實(shí)行社保和員工培訓(xùn)補(bǔ)助。推動(dòng)新疆特別是南疆地區(qū)落實(shí)紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)吸納勞動(dòng)者并開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　�。ㄈ�）完善運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。國家繼續(xù)實(shí)施出疆棉紡織品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并擴(kuò)大到服裝家紡等深加工產(chǎn)品。支持新疆開通國際貨運(yùn)班列。鼓勵(lì)新疆加大對南疆的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持力度。
　�。ㄋ模└纳茍@區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)實(shí)行微利價(jià)供氣、大用戶直接購電政策，合理降低紡織服裝企業(yè)用能用電成本。2020年前，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)出租給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)使用。
　　（五）加大金融支持力度。研究制定金融支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)疆內(nèi)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。貫徹落實(shí)國家和新疆關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持紡織服裝中小微企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極支持新疆紡織服裝企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多方式多渠道融資。支持金融機(jī)構(gòu)在新疆設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大新疆金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限。
　�。�六）健全地方配套政策。鼓勵(lì)新疆出臺地方配套扶持政策，做好水、電、熱供應(yīng)和污水集中處理等公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)助資金審核、發(fā)放、使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。防止棉紡、粘膠產(chǎn)能無序過度擴(kuò)張，超出階段發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)能建設(shè)應(yīng)停止備案，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。地方配套政策兵團(tuán)同樣適用。
　　五、組織保障
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究部署和推進(jìn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，抓緊制定具體措施或管理辦法，認(rèn)真落實(shí)并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善投資、財(cái)稅、金融、就業(yè)等扶持政策，對新疆在政策實(shí)施、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。各援疆省市要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)本省市企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套商貿(mào)物流建設(shè)，積極協(xié)助開拓國內(nèi)外市場。完善援疆工作考核辦法，由援疆省市引入新疆的紡織服裝企業(yè)及創(chuàng)造的就業(yè)崗位均可計(jì)入本省市援疆工作績效。
　�。ǘ�）抓好組織實(shí)施。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府會(huì)同兵團(tuán)，根據(jù)本意見分別提出具體實(shí)施方案，調(diào)整完善新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，相應(yīng)明確各自的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化配套政策措施。加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化與援疆省市互動(dòng)合作，竭誠為企業(yè)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)督促檢查。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和促進(jìn)就業(yè)效果；完善考核機(jī)制，適時(shí)開展中期評估，總結(jié)政策落實(shí)情況與效果，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路與政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門要會(huì)同新疆方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，定期或不定期開展資金使用情況專項(xiàng)檢查，確保依法依規(guī)、�？顚Ｓ�。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月8日

　　（本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整）