國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案的通知

國辦函〔2015〕47號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。
　　有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），按照《分工方案》的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進(jìn)落實。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切協(xié)作。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加快推進(jìn)各項工作，確保政策落地生效。
　　人力資源社會保障部要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月18日




進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案

序號 工作任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
時間進(jìn)度
1 把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃 發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局（列第一位者為牽頭單位，下同） 持續(xù)實施
2 加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局 持續(xù)實施
3 建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制 發(fā)展改革委、人力資源社會保障部 持續(xù)實施
4 開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵；創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻 財政部、工業(yè)和信息化部 持續(xù)實施
5 將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè) 省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

6 淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費要優(yōu)先用于職工安置 工業(yè)和信息化部、國土資源部，省級人民政府 持續(xù)實施
7 完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案 人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局 持續(xù)實施
8 年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼” 工商總局、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、中央編辦、法制辦 2015年12月底前出臺具體措施

9 放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革 工商總局，省級人民政府 2015年12月底前出臺具體措施

10 全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項 國務(wù)院審改辦 持續(xù)實施
11 加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間；對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所 科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央，省級人民政府 持續(xù)實施
12 運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展 財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委 持續(xù)實施
13 加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金 財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部 2015年12月底前出臺具體措施

14 加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu) 人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會 持續(xù)實施
15 將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，完善擔(dān)�；�金呆壞賬核銷辦法 人民銀行、財政部、人力資源社會保障部 2015年9月底前出臺具體措施

16 實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員 財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部 2015年7月底前出臺具體措施

17 抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策 財政部、稅務(wù)總局 2015年12月底前出臺具體措施

18 全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制 財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 持續(xù)實施
19 探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策 人力資源社會保障部、教育部、科技部 持續(xù)實施
20 加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣 財政部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局 持續(xù)實施
21 完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制 財政部、科技部 2015年12月底前出臺具體措施

22 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策；依托存量資源整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè) 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)，省級人民政府 2015年6月底前出臺具體措施

23 支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化 人力資源社會保障部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、全國總工會、共青團(tuán)中央，省級人民政府 持續(xù)實施
24 對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策 省級人民政府 持續(xù)實施
25 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰 人力資源社會保障部 持續(xù)實施
26 落實完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

27 將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生 省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

28 技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策 人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、財政部 2015年7月底前出臺具體措施

29 規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理 人力資源社會保障部、財政部 持續(xù)實施
30 加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策 財政部、稅務(wù)總局、民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián) 2015年12月底前出臺具體措施
31 完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù) 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施
32 扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；調(diào)整完善促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策 人力資源社會保障部、民政部、財政部、稅務(wù)總局 持續(xù)實施
33 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平；完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能；將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼 人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委 2015年9月底前出臺具體措施

34 逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局；實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化 人力資源社會保障部 持續(xù)實施
35 加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范 人力資源社會保障部、工商總局、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施
36 優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系；重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn) 人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、全國總工會 持續(xù)實施
37 對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本 民政部、財政部 持續(xù)實施
38 將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實 中央組織部、人力資源社會保障部，省級人民政府 持續(xù)實施
39 各級人民政府要在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金；進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理 財政部、人力資源社會保障部，省級人民政府 持續(xù)實施
40 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系 人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工商總局、教育部、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施