國家旅游局 人力資源和社會保障部 中華全國總工會

國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關(guān)于進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見

旅發(fā)〔2015〕164號


各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，人力資源社會保障廳（局），總工會，中國財貿(mào)輕紡煙草工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局、人力資源社會保障局、工會：

導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分，多年來，為展示旅游形象、傳播先進文化、促進中外交流、推動旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實旅游法和勞動合同法等法律及《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號，以下簡稱《若干意見》）的要求，維護和保障導(dǎo)游合法勞動權(quán)益，促進導(dǎo)游隊伍平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實旅游法和《若干意見》為契機，以依法保障導(dǎo)游勞動權(quán)益為出發(fā)點，以廣大游客更加滿意為落腳點，以推動旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持依法治旅、依法興旅，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，堅持社會公平正義，著力排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力實現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動、全面發(fā)展，營造健康有序、公平競爭的旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標

以保障導(dǎo)游合法勞動報酬權(quán)益為核心，建立公開、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度；構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、基本保障健全的導(dǎo)游勞動權(quán)益保障體系；營造良好的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動，促進勞動關(guān)系和諧；不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)至誠、形象健康的導(dǎo)游隊伍，為從源頭和基礎(chǔ)上徹底解決影響旅游市場秩序的深層次問題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩(wěn)有序，加快推進

導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益。既要充分認識該項工作的必要性和緊迫性，也要充分認識該項工作的復(fù)雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場健康持續(xù)發(fā)展的不合理的導(dǎo)游用工管理模式，多措并舉，加快推進，又要做到科學(xué)合理，平穩(wěn)有序，力求實效。

2．兼顧利益，實現(xiàn)共贏

切實保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益，是旅行社應(yīng)盡的法定義務(wù)，旅行社的健康有序發(fā)展也將為導(dǎo)游提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，真正實現(xiàn)共贏。

3. 加強協(xié)作，創(chuàng)新模式

開展導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作不僅需要旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織緊密合作，還需要發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位及導(dǎo)游的主動性、積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，突破難點，制定切實有效的配套方案和實施細則，探索有效的工作方法，扎實開展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系

旅行社應(yīng)依照勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應(yīng)在1個月以上。勞動合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護與勞動條件等內(nèi)容。臨時聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

（五）依法保障導(dǎo)游合法勞動報酬和社會保險權(quán)益

1．依法保障導(dǎo)游的勞動報酬權(quán)益

旅行社應(yīng)建立和完善勞動報酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團補貼、獎金等，按照旅游法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同約定，按月足額向?qū)в沃Ц秳趧訄蟪辍Ｂ眯猩缗R時聘用導(dǎo)游的，應(yīng)按照旅游法及勞務(wù)協(xié)議約定，按時足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費用。

2．建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度

旅行社要盡快建立健全針對導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度，探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機制。

3.依法保障導(dǎo)游的社會保險權(quán)益

旅行社應(yīng)依法參加各項社會保險，按規(guī)定為與其簽訂勞動合同的導(dǎo)游辦理相關(guān)社會保險手續(xù)，足額繳納各項社會保險費。

（六）加強導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動保護和職業(yè)培訓(xùn)

旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實行特殊勞動保護，就反映強烈的“導(dǎo)游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進措施，降低導(dǎo)游的勞動風(fēng)險，保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)和體面勞動；依法投保旅行社責(zé)任保險，鼓勵投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險等補充保險，妥善處置導(dǎo)游因公傷亡事故；建立健全導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)制度，加大投入，做好導(dǎo)游崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，支持導(dǎo)游參加提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)實踐，不斷提高導(dǎo)游的素質(zhì)和能力。

（七）開展導(dǎo)游勞動報酬集體協(xié)商和指導(dǎo)性標準制定工作

各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動報酬為重點的集體協(xié)商試點工作。試點城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立協(xié)商對話機制，確定協(xié)商主體，按程序選派代表進行集體協(xié)商；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門審查后生效。試點城市要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、旅游市場狀況、導(dǎo)游供求等實際狀況，制定本地區(qū)導(dǎo)游勞動報酬的指導(dǎo)性標準，定期公布、調(diào)整。暫未進行集體協(xié)商試點的地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極推動建立導(dǎo)游勞動報酬的指導(dǎo)性標準。

三、工作要求

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要將保障導(dǎo)游勞動權(quán)益作為貫徹落實旅游法和《若干意見》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實。旅游主管部門要組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)與工作機構(gòu)，指定專人負責(zé)，主動聯(lián)系人力資源社會保障部門和工會組織，建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究，克服困難、改革創(chuàng)新。同時，要主動加強媒體宣傳，加強輿論引導(dǎo)和輿情分析，營造良好的輿論環(huán)境。

（九）積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織和行業(yè)工會的作用

各地旅游主管部門要盡快推動同步建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織和工會組織，充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會員、促進行業(yè)自律的作用，強化對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)范約束、權(quán)益保護，組織實施導(dǎo)游注冊、職業(yè)培訓(xùn)、先進典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。工會組織要全面履行職能，維護導(dǎo)游合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（十）督促用人單位落實主體責(zé)任

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴格按照旅游法、勞動合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動合同，保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益。對不與導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費的用人單位，要依法依規(guī)嚴肅查處。旅游主管部門要引導(dǎo)旅行社健全導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)，建立健全導(dǎo)游培訓(xùn)、管理制度，加強導(dǎo)游典型事跡宣傳，建立游客對導(dǎo)游服務(wù)的評價和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展。

（十一）努力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，增強維權(quán)能力

各地要加強對導(dǎo)游的宣傳教育培訓(xùn)，加強相關(guān)法律法規(guī)和標準的貫徹落實，健全導(dǎo)游誠信體系，建立淘汰退出機制。要積極強化導(dǎo)游維護自身勞動權(quán)益的意識，鼓勵導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織和工會組織，對用人單位的違法行為及時向有關(guān)部門舉報投訴。要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì)，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。要激勵導(dǎo)游增強職業(yè)自信心和自豪感，自覺維護導(dǎo)游隊伍良好形象，熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻旅游，成為誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發(fā)有為的優(yōu)秀導(dǎo)游。




國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會

2015年7月29日