財政部

關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見

財農(nóng)[2015]98號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：　　

　　當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的跨越階段，小規(guī)模分散經(jīng)營制約了資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的有效提高，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效抓手，是強化農(nóng)業(yè)基礎地位、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必由之路，是促進農(nóng)民持續(xù)增收、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。為進一步做好財政支持適度規(guī)模經(jīng)營工作，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、財政支持適度規(guī)模經(jīng)營的總體思路和基本原則

　　財政支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，要以提高農(nóng)業(yè)要素配置效率為目標，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金，運用支農(nóng)政策組合拳，充分調(diào)動市場主體的積極性，為豐富適度規(guī)模經(jīng)營形式、提升適度規(guī)模經(jīng)營水平增添新動力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力。

　　財政支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營要堅持以下原則：一是堅持因地制宜。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索財政支持適度規(guī)模經(jīng)營的具體方式，創(chuàng)新支持機制和措施。二是堅持以糧為先。突出保障國家糧食安全，在確保農(nóng)地農(nóng)用的基礎上，重點支持發(fā)展糧食規(guī)�；�生產(chǎn)。三是堅持市場導向。處理好政府與市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，發(fā)揮政策和規(guī)劃引導作用，依靠市場機制促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌整合。立足現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合資金，發(fā)揮政策合力，加大對適度規(guī)模經(jīng)營的傾斜力度。五是堅持利益共享。尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵其自主參與規(guī)模經(jīng)營，健全利益聯(lián)結(jié)和風險防范機制，讓農(nóng)民分享經(jīng)營收益。

　　二、進一步加大對適度規(guī)模經(jīng)營的政策傾斜力度

　�。ㄒ唬┙�立鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)補貼政策。經(jīng)國務院批準，從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%資金，加上支持種糧大戶試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜。補貼資金重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，也可采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（二）構(gòu)建促進適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機化扶持政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，支持符合條件的地方，根據(jù)糧棉油糖主要農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼；對糧食規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)機合作社，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼；實施農(nóng)機作業(yè)補助，通過購買社會服務方式，鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔國家指定類型的作業(yè)任務；開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點，引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)圍繞適度規(guī)模經(jīng)營需求加強研發(fā)創(chuàng)新；鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道多形式滿足適度規(guī)模經(jīng)營主體的購機和用機需求。

　�。ㄈ�）加大對適度規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度。中央財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務補助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成效好的省份重點傾斜，加大績效獎勵力度。地方各級財政部門在安排上述資金時，要將資金的增量部分和績效獎勵部分主要用于支持適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平等。中央財政安排一部分農(nóng)業(yè)科技推廣與服務補助資金，圍繞水稻、小麥兩大口糧作物，支持探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。探索安排一部分中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導各地統(tǒng)籌安排相關涉農(nóng)資金，專門用于解決適度規(guī)模經(jīng)營面臨的突出問題。

　　三、著力促進新型經(jīng)營主體提升適度規(guī)模經(jīng)營能力

　　（四）推動財政支農(nóng)項目與新型經(jīng)營主體有效對接。進一步下放審批權(quán)限，明確條件，擴大范圍，規(guī)范程序，將更多的財政支農(nóng)項目交由新型經(jīng)營主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財政支農(nóng)項目的建設、運行和管理。允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型經(jīng)營主體持有和管護，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。在農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點中，鼓勵從事適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目法人參與項目建設管理。鼓勵從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目。逐步推動建立新型經(jīng)營主體征信體系，為市場運作和政策扶持提供基礎信息支撐。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新推動農(nóng)民合作社發(fā)展。進一步加大對農(nóng)民合作社的支持力度，優(yōu)先支持從事糧食等規(guī)模化生產(chǎn)的合作社發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點的典型示范帶動作用，大力推廣與金融社會資本合作、搭建公共服務平臺、政府購買服務等有效措施，探索和推廣財政支持合作社發(fā)展的有效途徑。

　�。�六）扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶發(fā)展。研究完善扶持政策措施，重點支持以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場發(fā)展。調(diào)整完善相關政策，加大對種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民培訓的支持力度，支持實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，吸引年輕人務農(nóng)種糧。

　�。ㄆ撸┲С洲r(nóng)墾發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營排頭兵作用。大力支持農(nóng)墾改革發(fā)展，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快國有農(nóng)場辦社會職能改革，推進資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　　四、支持引導有利于適度規(guī)模經(jīng)營的體制機制創(chuàng)新

　�。ò耍┲С洲r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點。

　�。ň牛﹦�(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。引導鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動集約規(guī)模經(jīng)營。

　�。ㄊ�）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系發(fā)展。采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。支持開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。總結(jié)推廣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務和新型農(nóng)業(yè)社會化服務試點經(jīng)驗，促進供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效益。積極支持推進氣象服務融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步拓寬服務領域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營服務的能力和水平。

　�。ㄊ�一）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動規(guī)模經(jīng)營。圍繞發(fā)展地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善財政扶持政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進農(nóng)牧結(jié)合和草畜配套，發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。通過扶持產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展，促進市場導向和農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)的趨同一致，使農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模收益和增值收益。鼓勵各地統(tǒng)籌整合財政扶貧資金及其他支農(nóng)資金，大力推動貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財政投入所形成資產(chǎn)量化折股給貧困人口，幫助貧困人口脫貧致富。

　�。ㄊ�二）加強財政與金融的協(xié)調(diào)合作。推動組建以政府出資為主、重點開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡，完善銀擔合作機制，為適度規(guī)模經(jīng)營提供貸款擔保服務。積極推動普惠金融服務體系建設，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的引導作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用機制，靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。支持開展針對新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)訂單抵押、保單抵押、營銷貸款等試點。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的支持力度，重點支持關系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，研究將三大糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，有效提高對適度規(guī)模經(jīng)營的風險保障水平。

　　五、改進和加強涉農(nóng)資金使用管理

　�。ㄊ�三）切實提高財政資金使用效益。各級財政部門要切實加強涉農(nóng)資金使用管理，完善管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各類違規(guī)違紀違法行為，確保把用于支持適度規(guī)模經(jīng)營的各項資金落在實處。建立健全財政資金績效評價制度，將績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤，加大對適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展成績突出的地方和經(jīng)營主體的獎勵力度。

　�。ㄊ�四）加大財政支農(nóng)信息公開力度。將支持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的各類政策制度、資金項目、實施績效等信息，采取網(wǎng)站、電視、廣播、板報、公告等多種方式進行公開公示，將政策信息準確地傳達至政策對象及有關群體，自覺接受社會監(jiān)督。

　　各級財政部門要充分認識發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，積極發(fā)揮職能作用，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)作，推動形成支持多種適度規(guī)模經(jīng)營的強大合力。要按照上述意見要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定具體落實方案，主動牽頭或配合相關部門出臺配套政策措施，積極提供有效的財力保障。要加強跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層遇到的困難和問題，認真總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法，加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。

　　　　

　　 財政部

　 2015年7月9日