最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知

法發(fā)〔2015〕10號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》予以印發(fā)，自2015年8月20日起施行。請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并做好實(shí)施細(xì)則備案和執(zhí)行情況定期報(bào)送工作，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。


最高人民法院

2015年8月19日



為落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，結(jié)合法院工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 人民法院依照憲法和法律規(guī)定獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不得執(zhí)行任何組織、個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。

第二條 人民法院以外的組織、個(gè)人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見(jiàn)，人民法院工作人員均應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)、及時(shí)地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲(chǔ)、有據(jù)可查。

領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人或者組織名義向人民法院提出案件處理要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，人民法院均應(yīng)當(dāng)記錄，并留存相關(guān)材料。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)，明確錄入、存儲(chǔ)、報(bào)送、查看和處理相關(guān)信息的流程和權(quán)限。外部人員過(guò)問(wèn)信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)。人民法院專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專庫(kù)的維護(hù)和管理工作。

第四條 人民法院工作人員根據(jù)本辦法第二條履行記錄義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、來(lái)文來(lái)函的時(shí)間、內(nèi)容和形式等情況；對(duì)于利用手機(jī)短信、微博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)信息方式過(guò)問(wèn)具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄信息存儲(chǔ)介質(zhì)情況；對(duì)于以口頭方式過(guò)問(wèn)具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄發(fā)生場(chǎng)所、在場(chǎng)人員等情況，其他在場(chǎng)的人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

上述記錄及相關(guān)函文、信件、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)一并錄入、分類存儲(chǔ)。書(shū)面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時(shí)應(yīng)當(dāng)注明去向。

第五條 黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件提出的參考意見(jiàn)，可以不錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)，但相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入案件正卷備查。

第六條 人民法院應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)的內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上一級(jí)人民法院；記錄內(nèi)容涉及同級(jí)黨委或者黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)黨委政法委和上一級(jí)人民法院。人民法院認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情節(jié)嚴(yán)重，可能造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并層報(bào)最高人民法院。

各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)法院貫徹實(shí)施《規(guī)定》情況的督促檢查工作，將《規(guī)定》和本辦法執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告最高人民法院，并每半年向各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委報(bào)送一次。

第七條 人民法院報(bào)送外部過(guò)問(wèn)案件情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的下述行為列為特別報(bào)告事項(xiàng)：

（一）在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；

（二）要求人民法院工作人員私下會(huì)見(jiàn)、聯(lián)系案件當(dāng)事人或者其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；

（四）以聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件、打電話等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求的；

（五）要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人為控制立案的；

（六）要求人民法院采取中止審理、延長(zhǎng)審限、不計(jì)入審限等措施拖延結(jié)案或者壓縮辦案時(shí)間結(jié)案的；

（七）要求人民法院對(duì)保全標(biāo)的物、執(zhí)行標(biāo)的物采取、暫緩或者解除扣押、查封和凍結(jié)措施的；

（八）要求人民法院選擇特定鑒定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)或者破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理人的；

（九）要求人民法院將執(zhí)行案款優(yōu)先發(fā)放給特定申請(qǐng)執(zhí)行人的；

（十）要求人民法院對(duì)案件拖延執(zhí)行或者作中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行處理的；

（十一）要求人民法院將刑事涉案財(cái)物發(fā)還特定被害人或者移交特定機(jī)關(guān)的；

（十二）要求人民法院對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，或者要求對(duì)被依法采取強(qiáng)制措施的當(dāng)事人解除、變更強(qiáng)制措施的；

（十三）要求人民法院在減刑、假釋案件審理過(guò)程中對(duì)罪犯從嚴(yán)或者從寬處理的；

（十四）批轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人或者其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人單方提交的涉案材料或者專家意見(jiàn)書(shū)的；

（十五）其它有必要作為特別報(bào)告事項(xiàng)的行為。

第八條 人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第七十六條規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第九條 人民法院工作人員因嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》和本辦法，而在考評(píng)、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個(gè)人的刁難、打擊和報(bào)復(fù)時(shí)，可以向上一級(jí)人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委政法委報(bào)告，必要時(shí)可以層報(bào)最高人民法院。

第十條 本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國(guó)家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部。

本辦法所稱人民法院工作人員，是指各級(jí)人民法院中依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，在編在職的除工勤人員以外的人員。人民法院聘用人員參照適用。

人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)案件、打探案情、請(qǐng)托說(shuō)情的，適用《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實(shí)施辦法。

第十一條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。各高級(jí)人民法院可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)最高人民法院備案。

第十二條 本辦法自2015年8月20日起施行。