最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)維護(hù)公共安全的若干意見(jiàn)


法發(fā)〔2015〕12號(hào)




為充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實(shí)維護(hù)公共安全，保障人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提出以下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)公共安全的責(zé)任感和使命感

1.充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視公共安全問(wèn)題，把維護(hù)公共安全擺在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻闡述了維護(hù)公共安全的重要意義，科學(xué)分析了公共安全形勢(shì)，明確指出了當(dāng)前維護(hù)公共安全需要重點(diǎn)做好的各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)人民法院和廣大干警要站在為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有效司法服務(wù)和保障的高度，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，不斷增強(qiáng)維護(hù)公共安全的責(zé)任感和使命感。

2.準(zhǔn)確把握發(fā)揮審判職能作用維護(hù)公共安全的基本要求。要堅(jiān)持立足本職。人民法院的主要職能是審判案件，案件是社會(huì)矛盾的集中反映，也是凸顯社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要通過(guò)依法公正高效審判，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈、現(xiàn)實(shí)社會(huì)最突出的問(wèn)題入手，扎實(shí)做好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等案件的審判工作，根據(jù)不同時(shí)期、不同地方公共安全的形勢(shì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化相關(guān)案件審判工作；要延伸審判職能。綜合運(yùn)用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強(qiáng)案件裁判的法律和社會(huì)效果，開(kāi)展法制宣傳和公共安全教育，推動(dòng)健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問(wèn)題。

二、依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪， 有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3.依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪活動(dòng)。暴力恐怖犯罪嚴(yán)重危害廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)暴力恐怖犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，對(duì)首要分子、骨干成員、罪行重大者，該判處重刑乃至死刑的應(yīng)當(dāng)依法判處；要立足打早打小打苗頭，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的一律依法追究刑事責(zé)任，對(duì)因被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采取預(yù)防措施而沒(méi)有造成實(shí)際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構(gòu)成條件的，該依法重判的也要依法重判；要注意區(qū)別對(duì)待，對(duì)自動(dòng)投案、檢舉揭發(fā)，特別是主動(dòng)交代、協(xié)助抓捕幕后指使的，要體現(xiàn)政策依法從寬處理。要通過(guò)依法裁判，樹(shù)立法治威嚴(yán)，堅(jiān)決打掉暴恐分子的囂張氣焰，有效維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)安寧。

4.依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪。依法嚴(yán)懲故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)懲盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)侵財(cái)性犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)決打掉其賴(lài)以生存、坐大的保護(hù)傘和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效維護(hù)社會(huì)秩序。依法懲治組織、利用邪教破壞國(guó)家法律實(shí)施，進(jìn)行殺人、強(qiáng)奸、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害。依法嚴(yán)懲拐賣(mài)婦女、兒童和性侵兒童犯罪，加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪的懲治力度，強(qiáng)化對(duì)婦女、兒童的司法保護(hù)。依法嚴(yán)懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等次生犯罪，堅(jiān)決遏制毒品蔓延勢(shì)頭。

5.強(qiáng)化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對(duì)社會(huì)公眾實(shí)施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券、期貨市場(chǎng)及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)等涉眾型犯罪，影響面廣、危害性大、關(guān)注度高，要精心組織好相關(guān)案件的審判工作。要加大對(duì)此類(lèi)犯罪的懲治力度，對(duì)犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的，依法判處重刑。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財(cái)物的依法處置工作，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)秩序。要強(qiáng)化司法公開(kāi)力度，及時(shí)披露有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

6.加大對(duì)危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一保障。針對(duì)近年來(lái)非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象十分突出，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故屢有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預(yù)防功能，加大對(duì)各類(lèi)危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，用嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究和法律懲罰，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.準(zhǔn)確把握打擊重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)并針對(duì)犯罪原因，既要重點(diǎn)懲治發(fā)生在危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、煤礦、非煤礦山、油氣運(yùn)送管道、建筑施工、消防、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴(yán)懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn)、作業(yè)的責(zé)任人員，更要依法從嚴(yán)懲治對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人、實(shí)際控制人、投資人。既要加大對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，更要從嚴(yán)懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定被處罰而又違規(guī)生產(chǎn)，關(guān)閉或者故意破壞安全警示設(shè)備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，通過(guò)行賄非法獲取相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等情節(jié)的危害安全生產(chǎn)的犯罪。

8.依法妥善審理與重大責(zé)任事故有關(guān)的賠償案件。對(duì)當(dāng)事人因重大責(zé)任事故遭受人身、財(cái)產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。對(duì)兩人以上實(shí)施危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體責(zé)任人的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，不能確定具體責(zé)任人的，由行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。被告人因重大責(zé)任事故既承擔(dān)刑事、行政責(zé)任，又承擔(dān)民事責(zé)任的，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任。原告因重大責(zé)任事故遭受損失而無(wú)法及時(shí)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)，申請(qǐng)先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法支持。

四、做好涉民生案件審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益

9.妥善審理涉農(nóng)案件。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實(shí)施的搶劫、盜竊、強(qiáng)奸、猥褻、拐賣(mài)等犯罪，確保農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣(mài)毒品犯罪，堅(jiān)決遏制毒品向農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢(shì)頭。依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。依法審理、執(zhí)行好涉及“三農(nóng)”的民事、行政案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，重大、惡性食品藥品安全犯罪案件時(shí)有發(fā)生，黨中央高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。要以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥等犯罪。要充分認(rèn)識(shí)此類(lèi)犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害，嚴(yán)格緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的適用。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財(cái)產(chǎn)刑，堅(jiān)決讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上無(wú)利可圖、得不償失。要依法適用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社會(huì)。

11.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，回應(yīng)民眾關(guān)切，增進(jìn)人民福祉。依法懲治污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪。依法公正審理環(huán)境侵權(quán)案件，落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫�，依法�?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會(huì)同檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)工作，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

12.從嚴(yán)懲治危害民生的職務(wù)犯罪。對(duì)于制售偽劣食品藥品、破壞環(huán)境資源所涉及的國(guó)家工作人員瀆職犯罪，發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，發(fā)生在事關(guān)民生和公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴(yán)懲處。

五、依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序

13.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類(lèi)犯罪。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，網(wǎng)絡(luò)秩序是公共秩序的有機(jī)組成部分。要針對(duì)近年來(lái)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)日益突出，危害十分嚴(yán)重的實(shí)際，堅(jiān)決依法打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣(mài)毒品、傳播淫穢信息等犯罪，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

14.依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞犯罪。信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)安全已成為公共安全的重要組成部分，與廣大人民群眾的信息安全、財(cái)產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關(guān)。要依法打擊非法侵入、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)以及制作、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設(shè)備等犯罪活動(dòng)，從嚴(yán)懲治針對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò)、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶(hù)數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的攻擊破壞活動(dòng)，從嚴(yán)懲治利用攻擊破壞非法獲取國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公民個(gè)人信息等犯罪活動(dòng)。

六、積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)健全公共安全體系

15.積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，扎實(shí)做好審判環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作。積極參與禁毒、打拐、打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶(hù)端等新媒體，通過(guò)公開(kāi)審判、以案說(shuō)法、發(fā)布典型案例等形式，強(qiáng)化法制宣傳，震懾違法犯罪。加強(qiáng)未成年人刑事審判工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的幫教管理，預(yù)防再次犯罪，消除社會(huì)治安隱患。

16.加強(qiáng)司法建議、司法調(diào)研工作。針對(duì)審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、治安隱患，要及時(shí)向有關(guān)單位或職能部門(mén)提出完善規(guī)章制度、強(qiáng)化日常管控、加強(qiáng)源頭治理的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)公共安全體系的健全完善。不斷加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用信息技術(shù)手段和審判信息大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作，準(zhǔn)確研判公共安全形勢(shì)，為建立健全公共安全形勢(shì)分析制度，及時(shí)消除公共安全隱患提供決策參考。

17.做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事關(guān)涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分。要始終堅(jiān)持司法為民，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化司法便民利民，決不允許因自身工作問(wèn)題引發(fā)群體性、突發(fā)性和個(gè)人極端事件。要不斷提高安全防范意識(shí)，認(rèn)真汲取各類(lèi)公共安全事件的教訓(xùn)，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度，健全完善法院安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，確保人民法院人員安全、場(chǎng)所安全、信息安全。

最高人民法院

2015年9月16日