國家旅游局

國家旅游局關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見

旅發(fā)〔2015〕217號




各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

購物是旅游活動的重要組成部分，是規(guī)范旅游市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)。“欺騙、強制旅游購物”已嚴重損害旅游者權益，深為人民群眾詬病。為進一步明確旅行社及從業(yè)人員、購物場所和旅游者的責任和義務，大力整治“欺騙、強制旅游購物”，現(xiàn)提出以下意見。

一、 “欺騙、強制旅游購物”行為的認定

有以下行為之一，可被認定為“欺騙、強制旅游購物”：一是旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的；二是旅行社、導游領隊對旅游者進行人身威脅、恐嚇等行為強迫旅游者購物的；三是旅行社、導游領隊安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的；四是旅行社、導游領隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；五是旅行社、導游領隊明知或者應知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴重損害旅游者權益記錄的；六是旅行社、導游領隊收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當利益的；七是購物場所經(jīng)營者存在《消費者權益保護法》第五十六條規(guī)定情形的；八是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導游領隊及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權益的其他行為。

二、對“欺騙、強制旅游購物”違法行為的處罰處理標準

各級旅游部門按以下標準依法對“欺騙、強制旅游購物”違法行為進行處罰處理：

（一）對旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責令停業(yè)整頓三個月，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會公布。

（二）對旅行社相關責任人的處罰處理：一是對直接負責主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

（三）對導游、領隊的處罰處理：一是沒收違法所得，處二萬罰款，并吊銷導游證、領隊證；二是被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證；三是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布。

（四）對購物場所及其經(jīng)營者的處理：一是列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，向社會予以公布；二是要求旅行社及其從業(yè)人員不得帶旅游者進入被列入旅游經(jīng)營服務信用檔案名單的購物場所；三是依法移送公安、工商等相關部門。

三、工作要求

（一）各地要督促旅行社誠信經(jīng)營、提升品質(zhì)，加強部門和分支機構及導游領隊的管理，審慎選擇購物場所，并與其簽訂合同，明確產(chǎn)品服務質(zhì)量及責任，抵制“欺騙、強制旅游購物”行為，使用國家旅游局與國家工商總局制定的合同范本，載明旅游購物場所的基本信息，提示可能存在的消費風險。

（二）各地要加大對導游領隊的培訓教育，引導廣大導游領隊用辛勤勞動、誠實勞動創(chuàng)造美好生活，自覺提高自身素質(zhì)和服務水平，主動舉報旅行社、購物場所的“欺騙、強制旅游購物”行為。

（三）各地要通過媒體合作，加大對旅游者的宣傳教育，引導旅游者理性消費、理性維權，與旅行社簽訂正規(guī)的旅游合同，拒絕簽訂旅行社提供的虛假旅游合同，主動索要團費和購物發(fā)票，積極舉報旅行社、導游領隊、購物場所經(jīng)營者的違法違規(guī)行為。

（四）各級旅游部門要嚴格執(zhí)行意見要求，要針對問題多發(fā)的旅游市場，加大對 “欺騙、強制旅游購物”的打擊力度，主動協(xié)調(diào)公安、工商、商務等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，共同凈化旅游購物環(huán)境，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。


國家旅游局

2015年9月29日