國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見




各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）的要求，加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理，營造安全放心的消費環(huán)境，促進電子商務(wù)健康發(fā)展和培育經(jīng)濟新動力，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（以下簡稱《抽檢辦法》）等規(guī)定，現(xiàn)就加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)商品抽檢）提出如下意見：

　　一、總體要求

　　加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，維護市場公平競爭，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　――依法監(jiān)管，逐步規(guī)范。在發(fā)展中逐步規(guī)范，以規(guī)范促健康有序發(fā)展，依法履行網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，有序開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢，查處銷售不合格商品等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。

　　——問題導(dǎo)向，重點抽檢。充分利用消費者投訴舉報以及日常監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況，深入排查網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的質(zhì)量問題，科學(xué)確定抽檢范圍和重點商品品種，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢。

　　——隨機抽查，互動結(jié)合。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)高效抽查監(jiān)管。強化線上線下結(jié)合，同步開展商品質(zhì)量抽檢，大力推廣隨機抽查，提高抽檢工作效能。

　　——源頭追溯，社會共治。及時公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果，強化源頭追溯，依法查處銷售不合格商品的違法行為；加強商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，促進經(jīng)營者自律、行業(yè)治理和社會監(jiān)督，推進區(qū)域協(xié)作，部門協(xié)作和社會共治。

　　二、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的管轄

　　國家工商行政管理總局負責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作，根據(jù)需要開展或者組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢。

　　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱工商行政管理部門）負責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作，組織開展對本轄區(qū)內(nèi)依法登記的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者經(jīng)營商品的抽檢。第三方交易平臺經(jīng)營者所在地省級工商行政管理部門負責(zé)組織開展對自然人通過第三方交易平臺經(jīng)營的商品、第三方交易平臺經(jīng)營者自營商品的抽檢，也可以根據(jù)需要對其他通過第三方交易平臺經(jīng)營的商品開展抽檢。

　　上級工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要委托下級工商行政管理部門具體實施抽檢工作。

　　三、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實施

　　網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實施依照本意見執(zhí)行，對本意見未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。通過網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的實體店或者倉儲地抽取樣品的，依照《抽檢辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　工商行政管理部門要大力推廣隨機抽查，隨機確定被抽查的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者，加強網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管。針對消費者投訴、有關(guān)組織反映和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題集中的商品，組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢，制定抽檢工作計劃并確定抽檢實施方案。抽檢實施方案應(yīng)當包括《抽檢辦法》第九條規(guī)定的內(nèi)容以及買樣人、用戶名、收貨地址等。買樣人可以是工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員或者消費者等。抽檢實施方案可作為買樣人報銷費用的依據(jù)。

　�。ㄒ唬�樣品的抽取。

　　網(wǎng)絡(luò)商品抽檢應(yīng)當由買樣人按照抽檢實施方案要求，通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式購買樣品和備份樣品。收到樣品后，由買樣人、承檢機構(gòu)人員、工商行政管理執(zhí)法人員共同拆包查驗、對樣品和備份樣品分別封樣，并通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者。通知內(nèi)容應(yīng)當包括訂單編號等，并明確其接受備份樣品退貨的義務(wù)。

　　對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者及商品信息、網(wǎng)絡(luò)交易過程要采用網(wǎng)絡(luò)截屏、電子視頻錄像等取證手段，予以全程記錄；對商品拆包查驗、封樣等應(yīng)當全程錄像并留存。必要時，工商行政管理部門可要求第三方交易平臺經(jīng)營者對被抽檢樣品的交易訂單等電子單據(jù)及信息等相關(guān)證據(jù)信息予以確認，協(xié)助提供相關(guān)交易記錄及日志，為網(wǎng)絡(luò)商品抽檢提供技術(shù)支持和協(xié)作配合。

　�。ǘ�）抽檢結(jié)果的通知。

　　組織實施網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的工商行政管理部門應(yīng)當在收到檢驗結(jié)果之日起五個工作日內(nèi)通知被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者。檢驗不合格的，還應(yīng)當通知樣品標稱的生產(chǎn)者；通過第三方交易平臺抽樣的，同時通知第三方交易平臺經(jīng)營者。

　　因經(jīng)營者地址不詳?shù)仍�因而無法通知的，工商行政管理部門可以通過其官方網(wǎng)站公告通知。

　�。ㄈ�）復(fù)檢的申請與辦理。

　　被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者或者樣品標稱生產(chǎn)者對檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到檢驗結(jié)果通知書或自官方網(wǎng)站公告通知之日起十五日內(nèi)，向組織實施抽檢的工商行政管理部門提出書面復(fù)檢申請并辦理復(fù)檢手續(xù)，未辦理復(fù)檢手續(xù)的視為放棄復(fù)檢。未在期限內(nèi)申請復(fù)檢或者放棄復(fù)檢的，視為對檢驗結(jié)果無異議，檢驗結(jié)果即為最終結(jié)果。

　　四、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果的后處理

　�。ㄒ唬┏闄z結(jié)果的公布及效力。

　　工商行政管理部門應(yīng)當依法及時向社會公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果信息應(yīng)當包括樣品名稱、被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、標稱商標、標稱生產(chǎn)者名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、主要不合格項目、綜合判定結(jié)論等。通過第三方交易平臺抽檢的，同時公布第三方交易平臺經(jīng)營者名稱。

　　網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果與線下抽檢結(jié)果具有同等效力，可作為實施抽檢工商行政管理部門轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法依據(jù)。

　　（二）不合格商品的處理。

　　對經(jīng)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢并依法認定為不合格商品的，工商行政管理部門應(yīng)當責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者立即停止銷售；消費者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當負責(zé)退貨。

　　工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)并認定商品存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當立即責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者采取警示、停止銷售等措施，并及時通報商品標稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門。

　　工商行政管理部門公布有危及人身、財產(chǎn)安全危險且不符合強制性標準的商品名單后，被抽檢的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、被抽檢的第三方交易平臺上該商品的經(jīng)營者及轄區(qū)內(nèi)線下經(jīng)營者應(yīng)當立即停止銷售該名單中同一商標的同一規(guī)格型號的商品，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當立即采取措施停止提供對相關(guān)商品的交易平臺服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者無法聯(lián)系的，通過第三方交易平臺交易的，可根據(jù)商品不合格的情況，要求第三方交易平臺經(jīng)營者對不合格商品信息及被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的虛擬店鋪實施商品信息刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施；非通過第三方交易平臺交易的，如需采取措施制止網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為的，可依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可或者備案地通信管理部門依法責(zé)令暫時屏蔽或者停止該網(wǎng)站的接入服務(wù)。

　�。ㄈ�）查處違法行為。

　　工商行政管理部門要依法查處網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者線上線下銷售不合格和假冒侵權(quán)商品、作虛假或者引人誤解的宣傳以及拒絕工商行政管理部門開展監(jiān)督檢查等違法行為；涉及第三方交易平臺經(jīng)營者的違法行為，應(yīng)當移交第三方交易平臺經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。要將行政處罰結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

　　因消費者投訴舉報案件處理中需要對商品質(zhì)量進行檢驗或鑒定的，不適用《抽檢辦法》和本意見的規(guī)定。

　　五、第三方交易平臺經(jīng)營者的質(zhì)量管理責(zé)任

　�。ㄒ唬┑谌�方交易平臺經(jīng)營者要加強對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的管理，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，主動開展商品質(zhì)量檢查，督促網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者履行商品質(zhì)量及服務(wù)義務(wù)，及時制止消費侵權(quán)行為，促進網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的提升。對消費者因商品質(zhì)量問題要求賠償，第三方交易平臺經(jīng)營者不能提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，要承擔賠償責(zé)任。鼓勵第三方交易平臺經(jīng)營者建立健全商品質(zhì)量承諾和擔保制度，主動和解消費糾紛。

　　（二）第三方交易平臺經(jīng)營者要建立協(xié)助有關(guān)行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度，采取技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)商品交易數(shù)據(jù)和資料的完整和安全，配合工商行政管理部門依法開展商品質(zhì)量監(jiān)督管理，如實提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的相關(guān)情況，協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢和執(zhí)法辦案等工作。

　�。ㄈ�）第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助工商行政管理部門將開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢、抽檢結(jié)果等信息及時通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者，對被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營者采取相關(guān)措施。對工商行政管理部門要求提供技術(shù)支持和協(xié)作配合的，第三方交易平臺經(jīng)營者不得拒絕或者拖延。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。強化網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，依法開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢是工商行政管理部門的重要職責(zé)。依法處罰網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境，可以有效激活消費潛力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造發(fā)展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)增長。各地工商行政管理部門要充分認識網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)監(jiān)管力量，抓好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的落實。

　�。ǘ�）完善制度機制。各地要加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的研究，鼓勵新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。要根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《抽檢辦法》和本意見的要求，按照國務(wù)院推廣隨機抽查的規(guī)定，認真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作機制和制度，完善監(jiān)管方式方法和技術(shù)手段，及時公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果，發(fā)布消費警示提示，不斷提高網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管水平。網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣參見附件。

　�。ㄈ�）促進社會共治。各地工商行政管理部門要加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，注重信息交流共享和執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，提高執(zhí)法效能；發(fā)揮消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)社會組織、新聞媒體的作用，共同開展消費教育引導(dǎo)，促進社會協(xié)同共治；教育和鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、第三方交易平臺經(jīng)營者加強自律，自覺履行商品質(zhì)量保障義務(wù)，切實保護消費者合法權(quán)益，共同營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

　　附件：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣

　 　工商總局

　　 2015年11月12日

附件：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣.doc

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xfzbhj/201511/P020151117536731719710.doc