國家新聞出版廣電總局

國家新聞出版廣電總局令
第4號

《新聞出版許可證管理辦法》已經(jīng)2015年12月30日國家新聞出版廣電總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。



國家新聞出版廣電總局局長 蔡赴朝

2016年1月24日


新聞出版許可證管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強新聞出版許可證（以下簡稱許可證）管理，規(guī)范新聞出版市場秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《出版管理條例》《音像制品管理條例》《印刷業(yè)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱許可證，是指新聞出版行政部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事新聞出版活動的行政許可證件。

許可證的設(shè)立、設(shè)計、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷等管理適用本辦法。

第三條 新聞出版行政部門在許可證管理中應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、規(guī)范、便民的原則。

無法律法規(guī)依據(jù)，不得以任何名義和形式向行政相對人收取涉及許可證的相關(guān)費用。

第四條 國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國新聞出版許可證監(jiān)督檢查、統(tǒng)一備案和信息公示等職責(zé)；地方新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)許可證的監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對所發(fā)放、注銷、吊銷的許可證在政府網(wǎng)站或經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行的報紙上進(jìn)行公示。




第二章 許可證的設(shè)立、設(shè)計、印刷、制作與發(fā)放




第五條 許可證設(shè)立，是指對依法設(shè)定的行政許可項目，決定以頒發(fā)許可證的形式作為許可證件。

許可證設(shè)立，必須以法律法規(guī)設(shè)定的行政許可為依據(jù)。

第六條 許可證設(shè)計，是指對許可證的登記項目和樣式進(jìn)行的設(shè)計。設(shè)計許可證時須規(guī)定其有效期限。

國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)各類許可證的設(shè)立與設(shè)計。

第七條 許可證印刷，是指按照許可證的設(shè)計樣式，印刷不含登記內(nèi)容的紙質(zhì)許可證或復(fù)制不含登記內(nèi)容的電子許可證。

許可證的印刷原則上由實施行政許可的新聞出版行政部門負(fù)責(zé)，根據(jù)實際情況也可由上級新聞出版行政部門統(tǒng)一印刷。

第八條 許可證制作，是指空白許可證的內(nèi)容填寫、蓋章、封裝等。

許可證須由新聞出版行政部門依法作出行政許可批準(zhǔn)決定或按本辦法及有關(guān)規(guī)定履行補發(fā)、換發(fā)手續(xù)后制作。

許可證的許可登記項目內(nèi)容必須與行政許可決定內(nèi)容相一致。許可證不得交由行政相對人自行填寫或由其他機構(gòu)代為填寫。

許可證登記事項發(fā)生變更的，由辦理變更登記的新聞出版行政部門在許可證相應(yīng)位置加蓋變更專用章。

許可證加蓋實施行政許可的或辦理變更登記的新聞出版行政部門公章或變更專用章后，正本、副本具有同等的法律效力，其他任何部門或單位不得在許可證上加蓋公章。

第九條 許可證發(fā)放，是指將許可證送達(dá)行政相對人。

許可證原則上由實施行政許可的新聞出版行政部門發(fā)放。為方便行政相對人，也可由實施行政許可的新聞出版行政部門依法委托下級新聞出版行政部門代為發(fā)放。

新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可批準(zhǔn)決定之日起10個工作日內(nèi)，將許可證送達(dá)行政相對人。

委托發(fā)放許可證的，下級新聞出版行政部門應(yīng)自收到行政許可批準(zhǔn)決定和許可證后4個工作日內(nèi)送達(dá)行政相對人，并不得要求行政相對人另行辦理許可證申領(lǐng)手續(xù)。




第三章 許可證的使用、換發(fā)與補發(fā)




第十條 許可證持證者應(yīng)按照許可證所載明的業(yè)務(wù)范圍和期限從事新聞出版活動。

第十一條 許可證不得偽造、涂改、冒用，或者以買賣、租借等任何形式轉(zhuǎn)讓。

第十二條 許可證有效期滿即失效。持證者需要延續(xù)依法取得的許可證的，應(yīng)當(dāng)在該許可證有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證機關(guān)提出換發(fā)許可證申請。

第十三條 許可證發(fā)生損壞、丟失的，持證者應(yīng)持損壞許可證原件或在經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行報紙上發(fā)表的遺失聲明，向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)新證。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)在自收到損壞許可證原件或遺失聲明5個工作日內(nèi)，注銷舊證，發(fā)放新證。

第十四條 換發(fā)新的許可證時，應(yīng)同時收回舊證。除國家新聞出版廣電總局直接換發(fā)的許可證外，其余舊證按屬地管理原則由屬地許可證換發(fā)部門統(tǒng)一登記銷毀，并于銷毀后1個月內(nèi)將換發(fā)、銷毀情況逐級報上級新聞出版行政部門備案。




第四章 許可證的變更與注銷




第十五條 許可證登記的許可事項發(fā)生變更的，實施行政許可的新聞出版行政部門應(yīng)根據(jù)持證者提出的許可申請，履行審批程序，按審批權(quán)限在變更記錄頁上辦理變更登記或由原發(fā)證機關(guān)換發(fā)新證。

第十六條 許可證登記的非許可事項發(fā)生變更的，實施行政許可或受委托的新聞出版行政部門根據(jù)持證者提出的變更申請，原則上應(yīng)現(xiàn)場即時完成許可證副本變更記錄頁的變更登記或由原發(fā)證機關(guān)換發(fā)新證，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。

第十七條 實行年度核驗制度的行政許可，許可證在年度核驗合格并加蓋核驗章后繼續(xù)使用。

第十八條 有《行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，由實施行政許可的新聞出版行政部門在1個月內(nèi)注銷許可證并公示。




第五章 許可證的電子信息化管理




第十九條 國家實行統(tǒng)一的許可證信息化管理。國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)“全國新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的總體設(shè)計、建設(shè)指導(dǎo)以及應(yīng)用協(xié)調(diào)等工作，實行許可證信息的全國聯(lián)網(wǎng)、集中公示和有效管理。

第二十條 地方各級新聞出版行政部門按要求做好“全國新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的銜接、應(yīng)用工作，嚴(yán)格履行信息采集、報送等職責(zé)。

第二十一條 新聞出版行政部門在條件具備時制作發(fā)放電子許可證。電子許可證與紙質(zhì)許可證具有同等的法律效力。




第六章 法律責(zé)任




第二十二條 新聞出版行政部門有下列行為之一的，依據(jù)《行政許可法》第六十九條、第七十四條，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令糾正違法違規(guī)行為，撤銷行政許可，注銷所發(fā)放的許可證并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）無法定行政許可依據(jù)或超越權(quán)限設(shè)立許可證的；

（二）未經(jīng)法定行政許可，擅自制作、發(fā)放許可證的；

（三）違規(guī)在許可證上加蓋公章的；

（四）擅自改變許可證樣式、登記項目并制作、發(fā)放許可證的。

第二十三條 新聞出版行政部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并通報批評：

（一）由行政相對人或其他機構(gòu)代為填寫許可證內(nèi)容的；

（二）不按行政許可決定填寫許可證內(nèi)容的；

（三）發(fā)放許可證時要求行政相對人另行辦理申領(lǐng)手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定及時發(fā)放許可證的；

（五）未按規(guī)定逐級報備廢舊許可證銷毀情況的。

第二十四條 違法違規(guī)收取涉及許可證有關(guān)費用的，依據(jù)《行政許可法》第七十五條，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，監(jiān)督退還所收取的費用并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門查處。

第二十五條 新聞出版行政部門工作人員在涉及許可證的有關(guān)工作中，利用職務(wù)獲取不當(dāng)利益的，依據(jù)《出版管理條例》第六十條規(guī)定處罰。

第二十六條 行政相對人有下列行為之一的，依據(jù)《行政許可法》《出版管理條例》《音像制品管理條例》《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定處罰；沒有相應(yīng)規(guī)定的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，并處警告或3萬元以下罰款：

（一）許可證登記事項發(fā)生改變，未依法依規(guī)進(jìn)行變更登記的；

（二）涂改、出賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的；

（四）未按許可證載明的業(yè)務(wù)范圍從事新聞出版活動的。




第七章 附 則




第二十七條 《新聞記者證》等有關(guān)人員資格證書不適用本辦法。

第二十八條 省級新聞出版行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際制定實施辦法。

第二十九條 電子許可證和“全國新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的管理辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定。

第三十條 地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的許可證的設(shè)立、設(shè)計、印刷、制作、發(fā)放、變更登記事項、注銷等，可參照本辦法進(jìn)行管理。

第三十一條 本辦法自2016年3月1日起施行。