交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見



各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、裝卸作業(yè)的品種和數(shù)量還在不斷增加，港口安全生產(chǎn)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)港口行政管理等相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)照港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，督促危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合部近期開展的交通運(yùn)輸行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度

（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未履行核準(zhǔn)和備案手續(xù)的不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃許可、超越當(dāng)?shù)匾?guī)劃許可范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目，港口行政管理部門不得進(jìn)行安全條件審查。審查中發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目，港口行政管理部門不得通過安全條件審查。安全條件審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。安全條件審查未通過的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，擅自開工建設(shè)的要依法責(zé)令其停止建設(shè)。

（二）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和消防設(shè)計(jì)審核。未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。已開工的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，已投入運(yùn)營(yíng)的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦囊宦刹坏檬┕ぁ?br>
（三）嚴(yán)格安全設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)和竣工驗(yàn)收管理。危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，工程質(zhì)量應(yīng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，并與主體工程同時(shí)建成，未經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的禁止投入使用，已投入運(yùn)營(yíng)的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）嚴(yán)格港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第31條“用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用”。港口行政管理部門要督促港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位依法組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。對(duì)于裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭建設(shè)項(xiàng)目(含與泊位相連的后方堆場(chǎng)）的竣工驗(yàn)收按部現(xiàn)有管理規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可

（五）嚴(yán)把新申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。對(duì)于新申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要在認(rèn)真核查安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明、危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)等條件的基礎(chǔ)上，按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的許可條件核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)每個(gè)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）嚴(yán)把已取得港口經(jīng)營(yíng)許可核查關(guān)。對(duì)于已取得危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要逐個(gè)核查，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件的，或者存在超許可范圍（貨種、數(shù)量、作業(yè)方式）經(jīng)營(yíng)等違法行為的，應(yīng)立即依法限期整改，逾期不改正的應(yīng)依法撤銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

三、嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理

（七）督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。港口行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)情況的檢查，督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立健全培訓(xùn)管理檔案和制度，依法組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，達(dá)不到上崗要求的，堅(jiān)決不能上崗。

（八）嚴(yán)格從業(yè)資格管理把好適任關(guān)。港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)的裝卸管理人員、船載危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員取得法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，確保相關(guān)從業(yè)人員滿足要求；加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，督促持證人員依法履職，嚴(yán)厲查處違法行為。

四、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)監(jiān)督管理

（九）嚴(yán)格督促企業(yè)履行作業(yè)報(bào)告制度。港口行政管理部門要督促企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、過駁作業(yè)開始24小時(shí)前，將危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間、安全防范措施等事項(xiàng)向港口行政管理部門報(bào)告。

（十）嚴(yán)把作業(yè)審核批準(zhǔn)關(guān)。港口行政管理部門要在接到企業(yè)的作業(yè)報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定。發(fā)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)許可不一致的不得批準(zhǔn)。未經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)；未按批準(zhǔn)作業(yè)的，應(yīng)立即停止作業(yè)，進(jìn)行整改。同時(shí)要做好與海事管理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的互通互報(bào)。

（十一）嚴(yán)把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查關(guān)。港口行政管理部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)的作業(yè)要求。《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB6944）中規(guī)定的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放；除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱的堆場(chǎng)存放，應(yīng)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)和港口行政管理部門批準(zhǔn)后，可以限時(shí)限量存放；易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱，最高只允許堆碼二層，其它危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品，依據(jù)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）做好有效的隔離，保障消防通道暢通；嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力堆存危險(xiǎn)化學(xué)品。

（十二）嚴(yán)把船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品不符合《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》（JT 672）、《貨物運(yùn)輸組件裝載實(shí)操規(guī)則》（IMO/ILO/UNECE）的，或不滿足積載隔離要求的，要及時(shí)予以糾正，并做好檢查記錄。 同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，堅(jiān)決制止和打擊瞞報(bào)行為。

五、嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源管理

（十三）嚴(yán)格督促企業(yè)履行重大危險(xiǎn)源安全管理關(guān)。港口行政管理部門要按照《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估、登記建檔和安全管理等工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)安全技術(shù)措施；規(guī)范定期檢查和日常巡查；發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)予以消除，要建立健全港口重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

（十四）嚴(yán)把重大危險(xiǎn)源備案關(guān)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第37條“重大危險(xiǎn)源報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案”和《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》第25條“劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案”的要求，港口行政管理部門要督促企業(yè)將重大危險(xiǎn)源報(bào)上述部門備案，并建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案。

六、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查

（十五）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查的范圍、程序、內(nèi)容�，F(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)區(qū)域包括危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)。港口行政管理部門應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，聘請(qǐng)組織專家協(xié)助檢查，加強(qiáng)痕跡管理，對(duì)檢查內(nèi)容應(yīng)做書面記錄，現(xiàn)場(chǎng)要與被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查記錄要建立專門檔案?jìng)洳椤�檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況、安全設(shè)施的配置和可靠性、消防應(yīng)急設(shè)施的有效性、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備及持證情況、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況、安全管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理情況等。同時(shí)，對(duì)檢查走過場(chǎng)，不認(rèn)真履職的檢查人員，要加大責(zé)任追究力度。

（十六）嚴(yán)格督促企業(yè)隱患整改。港口行政管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》第38條的規(guī)定建立健全事故隱患治理督辦制度，對(duì)查出的隱患形成書面處理意見，實(shí)行閉環(huán)管理，并建立整改檔案。能立即整改的要督促企業(yè)立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要求企業(yè)落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；隱患嚴(yán)重的要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要立即依法予以關(guān)閉。同時(shí)，港口行政管理部門要建立“黑名單”和曝光臺(tái)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患的曝光，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患整改。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造人人關(guān)注安全的良好氛圍。

（十七）積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。港口行政管理部門要積極推行以政府購(gòu)買服務(wù)的形式開展危險(xiǎn)化學(xué)品港口監(jiān)督核查，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行深入全面核查，明確核查的范圍、內(nèi)容、要求，形成安全核查報(bào)告，并根據(jù)核查情況下發(fā)整改通知書，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

七、著力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

（十八）推動(dòng)解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不足問題。港口行政管理部門要定期向地方政府報(bào)告危險(xiǎn)化學(xué)品港口安全監(jiān)管情況和需要解決的問題，推動(dòng)解決港口安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（部門）、專職監(jiān)管人員、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置不足的問題；配備必要的執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急裝備、調(diào)查取證裝備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備；對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全監(jiān)管教育培訓(xùn)，逐步建立與安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的安全監(jiān)管能力。

（十九）通過信息化手段提升安全管理水平。港口行政管理部門要督促企業(yè)建立信息化管理系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品種類及數(shù)量、存放地點(diǎn)、理化特性、貨主信息、安全技術(shù)措施、消防應(yīng)急措施等，上述信息應(yīng)及時(shí)與相關(guān)管理部門共享。港口行政管理部門要向地方政府積極爭(zhēng)取信息系統(tǒng)建設(shè)配套資金，建立完善監(jiān)管對(duì)象的基本信息檔案系統(tǒng)，建設(shè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

八、嚴(yán)格應(yīng)急管理

（二十）嚴(yán)格督促企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。港口行政管理部門要督促企業(yè)按規(guī)定建立完善事故應(yīng)急救援體系，配備應(yīng)急器材、設(shè)備，并定期開展應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。

（二十一）建立完善港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系，提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的可操作性，推動(dòng)建立專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。

（二十二）推動(dòng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，港口行政管理部門要積極與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)在危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸和存儲(chǔ)量大的集中連片區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，提升有效的應(yīng)急救援能力。

九、著力加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管能力建設(shè)。港口行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門和周邊地區(qū)的溝通協(xié)作、密切配合，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)基本信息、隱患排查治理信息等安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品港口罐區(qū)、庫(kù)（堆）場(chǎng)等領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（二十四）進(jìn)一步厘清安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)港區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱周轉(zhuǎn)堆場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等建設(shè)管理職責(zé)與安全監(jiān)管職責(zé)主體尚不明確的地區(qū)，港口行政管理部門要主動(dòng)書面報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門之間的職責(zé)分工。







交通運(yùn)輸部

2016年1月28日