財政部

關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知






黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，我部重新制定了《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法

　　財政部

　　2015年12月30日

　　

附件：　

　　中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項轉(zhuǎn)移支付），是指中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

　　專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。

　　委托類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施而相應(yīng)設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　共擔(dān)類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實施而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　引導(dǎo)類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　救濟(jì)類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　應(yīng)急類專項是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　第四條 財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理工作。

　　財政部負(fù)責(zé)擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項；組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。

　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按照工作職責(zé)和財政部要求，開展專項轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

　　中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；協(xié)同財政部具體管理專項轉(zhuǎn)移支付。

　　地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定實施細(xì)則，并做好組織實施工作。

　　第五條 專項轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

第二章　設(shè)立和調(diào)整

　　第六條 設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)；

　�。ǘ�）有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；

　�。ㄈ�）有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔(dān)類專項除外；

　　（四）不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。

　　從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項。不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項轉(zhuǎn)移支付。

　　第七條 設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由中央主管部門或者省級政府向財政部提出申請，由財政部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；或者由財政部直接提出申請，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第八條 列入中央本級支出的項目，執(zhí)行中改由地方組織實施需新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。

　　第九條 專項轉(zhuǎn)移支付到期后自動終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請設(shè)立。

　　第十條 專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財政部應(yīng)當(dāng)制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個資金管理辦法。中央基建投資專項應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。

　　資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配方法，資金申報條件，資金申報、審批和下達(dá)程序，實施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報指南或者其他與資金申報有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。

　　除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報指南等文件應(yīng)當(dāng)及時公開。

　　未制定資金管理辦法的專項轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對應(yīng)項目予以取消。

　　第十一條 建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。財政部每年編制年度預(yù)算前，會同中央主管部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)事項主要包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）政策是否到期或者調(diào)整；

　�。ㄈ�）績效目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；

　�。ㄋ模┵Y金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；

　�。ㄎ澹┦欠癜匆�求制定資金管理辦法。

　　第十二條 建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目退出機(jī)制。財政部根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：

　�。ㄒ唬┎环�合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，予以取消。

　�。ǘ�）因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實施的，予以取消。

　�。ㄈ�）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場競爭機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實施期限實行退坡政策，到期予以取消。

　�。ㄋ模┛冃�目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)、績效低下、績效目標(biāo)發(fā)生變動或者實際績效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。

　�。ㄎ澹┪�托類專項具備由中央直接實施條件的，調(diào)整列入中央本級支出。

　�。�六）屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由地方統(tǒng)籌安排的，適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。

　�。ㄆ撸┱�策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。

第三章　預(yù)算編制

　　第十三條 財政部于每年6月15日前部署編制下一年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定具體要求和報送期限等。

　　第十四條 專項轉(zhuǎn)移支付實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃。

　　第十五條 專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績效的原則。

　　屬于委托類專項的，中央應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算，不得要求地方安排配套資金。

　　屬于共擔(dān)類專項的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財政狀況，同一專項轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項轉(zhuǎn)移支付對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

　　第十六條 專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度。

　　第十七條 中央基建投資安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點(diǎn)項目、跨�。▍^(qū)、市）項目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項目。

　　負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)將中央基建投資專項分地區(qū)、分項目安排情況按規(guī)定時間報財政部。

　　第十八條 專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于中央本級的支出。需要由中央單位直接實施的項目，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時列入中央本級支出。

　　第十九條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級政府財政部門，并抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙�員辦。省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)計數(shù)后30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將下達(dá)文件報財政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙�員辦�？h級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將上級政府財政部門提前下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算。

　　提前下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%。其中：按照項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實施的項目；按因素法分配且金額相對固定的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照財政部要求，監(jiān)督駐地財政部門做好提前下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付的分解、落實工作，并及時將有關(guān)情況報告財政部。

　　負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前，將中央基建投資專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)分地區(qū)、分項目安排情況報財政部。

　　第二十條 財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項目情況，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第四章　資金申報、審核和分配

　　第二十一條 財政部會同中央主管部門按照規(guī)定組織專項轉(zhuǎn)移支付資金申報、審核和分配工作。

　　需要發(fā)布申報指南或其他與資金申報有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布，確保申報對象有充足的時間申報資金。

　　第二十二條 專項轉(zhuǎn)移支付資金依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方政府有關(guān)部門審核上報的，應(yīng)當(dāng)逐級審核上報，并由省級政府財政部門聯(lián)合省級主管部門在規(guī)定時限內(nèi)將有關(guān)材料報送財政部和中央主管部門，同時抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，審核駐地省級財政部門報送的申報材料，并提出審核意見和建議報送財政部。

　　第二十三條 專項轉(zhuǎn)移支付資金的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性；申報項目應(yīng)當(dāng)具備實施條件，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報。

　　以同一項目申報多項專項轉(zhuǎn)移支付資金（含地方安排的專項資金）的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中明確說明已申報的其他專項轉(zhuǎn)移支付資金或者專項資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項目視為同一項目。

　　第二十四條 地方政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目申報環(huán)節(jié)的信息公開工作，加大申報材料審查力度。

　　基層政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平對待申報單位和個人，實行競爭性分配的，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果，并加強(qiáng)現(xiàn)場核查和評審結(jié)果實地核查。

　　第二十五條 專項轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。

　　因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的方法。

　　項目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項目的方法。

　　中央向省級分配專項轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項目除外。

　　第二十六條 財政部應(yīng)當(dāng)會同中央主管部門及時開展項目審核，按程序提出資金分配方案。

　　第二十七條 專項轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條 專項轉(zhuǎn)移支付資金分配采取項目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

　　第二十九條 采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評審內(nèi)容等。

　　第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠信原則，獨(dú)立客觀發(fā)表意見。

　　第三十條 除委托類專項有明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得從專項轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　第三十一條 對分配到企業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　（一）各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

第五章　資金下達(dá)、撥付和使用

　　第三十二條 財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，下達(dá)省級政府財政部門，同時抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算。

　　對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項轉(zhuǎn)移支付，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以下年清算。確需實行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時間一般不遲于9月30日。

　　第三十三條 財政部應(yīng)當(dāng)將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　第三十四條 省級政府財政部門接到專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　財政部及中央主管部門不得要求省級財政部門分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時再報其審批。

　　第三十五條 基層政府財政部門接到專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時分解下達(dá)資金。

　　對上級政府有關(guān)部門分配時已明確具體補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額的，基層政府財政部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)下達(dá)本級有關(guān)部門。不必下達(dá)本級有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時履行告知義務(wù)。

　　對上級政府有關(guān)部門分配時尚未明確具體補(bǔ)助對象或補(bǔ)助金額的，基層政府財政部門原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位，同時將資金分配結(jié)果及時報送上級政府財政部門備案。

　　對于補(bǔ)助到企業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，基層政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計歸集。

　　第三十六條 地方政府財政部門分配專項轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第四章有關(guān)規(guī)定。

　　第三十七條 專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。

　　地方政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用，報同級政府批準(zhǔn)，并逐級上報后由省級政府財政部門會同省級主管部門及時上報財政部和中央主管部門備案，同時抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　對于使用專項轉(zhuǎn)移支付資金實施的項目，在專項轉(zhuǎn)移支付資金到位前地方政府財政部門先行墊付資金啟動實施的，待專項轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊，同時將資金歸墊情況上報財政部和中央主管部門備案。

　　第三十八條 專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級政府財政部門下達(dá)。除本級政府財政部門外，各部門、各單位不得直接向下級政府部門和單位下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三十九條 專項轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項轉(zhuǎn)移支付資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)�專項轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶。

　　第四十條 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項目實施，及時撥付資金。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告，由同級財政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財政。

　　第四十一條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理，逐步做到動態(tài)監(jiān)控專項轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對未按規(guī)定及時分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項轉(zhuǎn)移支付，財政部可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，并按照財政部要求對部分專項開展重點(diǎn)監(jiān)管，定期形成監(jiān)管報告并及時報送財政部。

　　第四十二條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門（含企業(yè)）和下級政府財政部門的，由同級政府財政部門在辦理上下級財政結(jié)算時向上級政府財政部門報告，上級政府財政部門在收到報告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門（或企業(yè)）的，由該部門（或企業(yè)）同級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

　　對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第四十條、第四十一條執(zhí)行。

　　第四十三條 專項轉(zhuǎn)移支付項目依法應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，原則上由項目實施單位組織采購。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。

第六章　預(yù)算績效管理

　　第四十四條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。

　　第四十五條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理, 逐步推動績效目標(biāo)信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。

　　有關(guān)部門、單位申請使用專項轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體、一定時期可實現(xiàn)的績效目標(biāo)，并以細(xì)化、量化的績效指標(biāo)予以描述。

　　各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)，同時抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　第四十六條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。

　　第四十七條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時開展專項轉(zhuǎn)移支付績效評價工作，積極推進(jìn)中期績效評價，并加強(qiáng)對績效評價過程和績效評價結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

　　第四十八條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付績效評價結(jié)果的運(yùn)用。及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評價結(jié)果作為完善財政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績效評價結(jié)果向本級政府報告；推進(jìn)績效評價結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

　　第四十九條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，審核省級財政部門報送的專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)并提出審核意見，實施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，開展績效評價并形成績效評價報告和評價結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實財政部確定的績效評價結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實、整改進(jìn)行跟蹤。

　　第七章　監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第五十條 各級政府財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

　　第五十一條 分配管理專項轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計部門的監(jiān)督，對審計部門審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實。

　　第五十二條 各級政府財政部門和主管部門及其工作人員、申報使用專項轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)：

　�。ㄒ唬�專項轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項目）分配資金的；

　　（二）以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項轉(zhuǎn)移支付資金的；

　�。ㄈ�）滯留、截留、擠占、挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金的；

　�。ㄋ模┥米猿�出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項轉(zhuǎn)移支付資金的；

　�。ㄎ澹┪绰男泄芾砗捅O(jiān)督職責(zé)，致使專項轉(zhuǎn)移支付資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

　�。�六）拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；

　�。ㄆ撸�對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；

　　（八）其他違反專項轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五十三條 對被騙取的專項轉(zhuǎn)移支付資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級政府財政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級政府財政部門負(fù)責(zé)追回并及時上繳中央財政。

　　第五十四條 對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項轉(zhuǎn)移支付評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第八章　附則

　　第五十五條 省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2000年8月7日發(fā)布的《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預(yù)〔2000〕128號）同時廢止。