國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)局

國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局關于加強長江經(jīng)濟帶造林綠化的指導意見





發(fā)改農經(jīng)[2016]379號



上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：

　　長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)系統(tǒng)是沿江綠色生態(tài)廊道的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在地方各級黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長江經(jīng)濟帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續(xù)增加、生態(tài)功能不斷改善。但也要看到，長江經(jīng)濟帶造林綠化工作仍然面臨著森林生態(tài)功能脆弱、低效退化林面積大等問題，與長江經(jīng)濟帶“生態(tài)文明建設的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進一步加強長江經(jīng)濟帶造林綠化工作，推進長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設，經(jīng)商推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室，特提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實黨中央、國務院實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增加森林面積、提高森林質量為主攻方向，以增強森林水源涵養(yǎng)功能、防治水土流失為重點，以體制、機制和科技創(chuàng)新為動力，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快構筑結構穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力建設好長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道。

　　（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進，將造林綠化作為長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設的優(yōu)先領域積極實施；堅持數(shù)量增長、質量提升，全面促進森林資源恢復和功能改善；堅持因地制宜、分類施策，著力加強重點區(qū)域綜合治理；堅持政府主導、社會參與，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化。

　�。ㄈ�）總體目標。到2020年，造林綠化工作取得實質性突破，基本建成以各類防護林為主體、農田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點的生態(tài)防護體系，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等服務功能明顯增強，森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性價值得到提升，用材林面積明顯增加、結構優(yōu)化合理，有效促進長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設。森林面積增加290萬公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達到43%。

　　二、加快造林綠化步伐

　�。ㄋ模┓e極推進宜林地營造林。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶豐富的樹種資源和良好的水熱條件優(yōu)勢，以宜林地面積較大的長江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點，大力營造以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的防護林和國家儲備林，積極培育優(yōu)質珍貴大徑級闊葉林、短周期工業(yè)原料林、木結構建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經(jīng)濟林。對區(qū)域內造林難度大的宜林地，要強化科技支撐，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快恢復森林植被。

　　（五）大力開展退耕還林還草。全面落實《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》要求，重點支持長江經(jīng)濟帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū)等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區(qū)傾斜。各地在實施中要依據(jù)全國第二次土地調查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強組織引導，充分尊重農民意愿，做好技術服務，把退耕還林還草工作與調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農民生產(chǎn)生活條件結合起來，確保農戶退耕成果鞏固。

　�。�六）加強城鎮(zhèn)村莊綠化美化。堅持建設生態(tài)型、功能型城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向和構建園林城鎮(zhèn)、建設美麗鄉(xiāng)村的造林綠化發(fā)展思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯居民區(qū)綠化美化。長江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區(qū)要因地制宜，積極運用鄉(xiāng)土樹種造林，科學配置闊葉樹種、彩葉樹種，豐富景觀異質性，構建與自然生態(tài)相協(xié)調的城鄉(xiāng)綠化景觀。長江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區(qū)要充分挖掘城鎮(zhèn)村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設相適應的城鄉(xiāng)綠化美化格局。條件適宜的地區(qū)，要結合城鄉(xiāng)綠化發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟林，建設防護綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地，構建喬灌草相結合、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏、融入自然的城鄉(xiāng)綠化美化景觀，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　�。ㄆ撸�構建綠色通道和農田防護林網(wǎng)。加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線造林綠化，促進綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴大綠色通道建設成果。重點加強縣道、鄉(xiāng)道等鄉(xiāng)村公路沿線造林綠化，積極推進河渠湖庫周邊造林綠化，建設和完善河渠湖庫周邊防護林體系，增強水土保持、水源涵養(yǎng)和興林滅螺功能，構建完備的綠色通道體系。加快礦區(qū)及周邊裸露地造林綠化和植被恢復，改善礦區(qū)生態(tài)狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游平原地區(qū)要堅持建設與提高相結合，加強農田防護林更新、殘次林帶改造，建設和完善高標準農田防護林網(wǎng)，提高整體防護功能。

　�。ò耍┘涌熘攸c區(qū)域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，實施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護與恢復、小型水利水保配套工程建設，有效遏制石漠化擴展趨勢。加強四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設，封山育林與人工促進相結合，努力恢復林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護湖護堤護岸林建設，防治水土流失、減少水患威脅。

　　三、強化森林經(jīng)營和保護

　　（九）全面推進中幼齡林撫育。要根據(jù)長江經(jīng)濟帶中幼齡林面積大、比例高，過密過疏過純林分同時存在的現(xiàn)狀，按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優(yōu)化林分結構，促進林木生長。對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、促進天然更新等撫育措施，調整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，引導培育混交林。對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力。對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹競爭能力，促進林木生長，加快幼林郁閉成林。

　　（十）著力開展低效退化林改造。要按照適地適樹原則，有針對性地采取混交林培育措施，促進森林正向演替，發(fā)揮林地生產(chǎn)和生態(tài)潛力，精準提高森林質量。對結構退化的低效林，采取撫育改造、補植改造、促進更新、封禁育林等改造措施，調整優(yōu)化林分結構。對生長退化的低效林，采取去弱留強、更新復壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復森林生長活力。對立地退化的低效林，采取樹種替換、抽針補闊、土壤改良、封禁管護等改造措施，改善養(yǎng)分循環(huán)，提高林地立地質量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉變?yōu)槿斯ち�、純林�?br>
　�。ㄊ�一）加強森林資源保護。加大天然林保護力度，有序停止天然林商業(yè)性采伐。率先劃定長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護紅線，實行嚴格的保護制度。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林管護等基礎設施建設，編制應急預案，強化責任，落實到人，全面提升災害應急管理綜合防控能力。

　　（十二）增強科技支撐能力。加強巖溶地區(qū)植被恢復技術、金沙江干熱河谷造林技術、云貴高原高寒地區(qū)造林技術、重金屬污染土地造林治理技術等關鍵性技術聯(lián)合攻關，加強林木品種選育、強化種苗繁育技術研發(fā)，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破技術瓶頸。利用現(xiàn)有研究成果和技術儲備，總結、篩選、組裝配套一批適宜長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的營造林技術和模式，加大示范推廣力度，推動科研成果轉化。造林綠化要與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施。充分運用現(xiàn)代科技手段，建立長江經(jīng)濟帶造林綠化成果動態(tài)監(jiān)測與效益評價系統(tǒng)，科學評價建設效果。

　　四、保障措施

　　（十三）完善投入機制。國家進一步加大對長江經(jīng)濟帶造林綠化的投入力度，在安排防護林體系建設、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、天然林資源保護等重點工程補助資金時，給予長江經(jīng)濟帶以適當傾斜。加快建立和完善生態(tài)補償機制。地方各級政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金投入，統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶造林綠化工作。

　　（十四）創(chuàng)新建管機制。進一步完善集體林權制度改革，穩(wěn)定林地承包關系，鼓勵林權依法流轉，積極推進林地所有權、承包權、經(jīng)營權分置，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進營造林規(guī)�；�，大力發(fā)展林藥、林菌、養(yǎng)生休閑、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏”。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊伍在標準化、集約化、規(guī)范化建設方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專業(yè)化造林。完善建后管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農自管等靈活多樣的管護模式。

　�。ㄊ�五）強化組織領導。地方各級政府要將長江經(jīng)濟帶造林綠化工作納入重要議事日程，統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織、加強領導，團結帶領廣大干部群眾，扎實推進長江經(jīng)濟帶造林綠化各項工作。要把黨中央、國務院的決策部署與當?shù)貙嶋H結合起來，明確本地區(qū)長江經(jīng)濟帶造林綠化的主要目標和任務，并分解落實，制定具體的實施方案和配套措施，做好與城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接，建立造林綠化質量責任追究制度，確保各項工作落到實處。

　�。ㄊ�六）加強指導協(xié)調。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室要加強對長江經(jīng)濟帶造林綠化工作的協(xié)調。各有關部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，加強對長江經(jīng)濟帶造林綠化工作的指導。國家林業(yè)局要將目標任務分解落實到各地。各級林業(yè)行政主管部門要強化規(guī)劃設計、組織管理、協(xié)調服務、督導檢查，加強機構和隊伍建設，完善造林綠化建設標準、管理辦法和技術規(guī)程，穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶造林綠化工作。

　　鑒于加強長江經(jīng)濟帶造林綠化工作，是貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的總體要求，堅定信心，開拓進取、扎實工作，切實做好長江經(jīng)濟帶造林綠化工作，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、建設生態(tài)文明做出新的更大貢獻。



國家發(fā)展改革委

國 家 林 業(yè) 局

2016年2月24日