山西省太原市人民政府

太原市人民政府令



第84號(hào)



《太原市行政復(fù)議規(guī)定》已經(jīng)2014年2月24日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年5月1日起施行。



市長：耿彥波

二〇一四年三月三日





太原市行政復(fù)議規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議制度解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)適用本規(guī)定。

第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照同級(jí)人民法院辦理行政案件的力量配置情況，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，建立和完善辦案場(chǎng)所，將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)予以保障，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。　

第五條　行政復(fù)議案件處理結(jié)果作為對(duì)被申請(qǐng)人依法行政工作考核和行政問責(zé)的依據(jù)之一。



第二章　申　請(qǐng)



第六條　對(duì)具體行政行為不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請(qǐng)人，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其變更；申請(qǐng)人不同意變更的，對(duì)其申請(qǐng)不予受理。

第七條　對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

第八條 申請(qǐng)人以傳真、電子郵件方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書和相關(guān)材料的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在十日內(nèi)提交相關(guān)材料原件。

第九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第十條　信訪部門收到符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件事項(xiàng)的申訴，應(yīng)當(dāng)告知申訴人依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。



第三章 受　理



第十一條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書》；自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。

申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，收到申請(qǐng)材料的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第十二條 被申請(qǐng)人收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交載明下列主要內(nèi)容的《行政復(fù)議答復(fù)書》：

（一）被申請(qǐng)人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

（二）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（三）對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求及事實(shí)與理由進(jìn)行答辯和舉證；

（四）說明對(duì)具體行政行為建議維持、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見；

（五）作出答復(fù)的時(shí)間。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)裝訂成卷并附目錄和說明。

第十三條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書。未制作或者送達(dá)法律文書，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，能證明具體行政行為存在且符合法定受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條　同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，應(yīng)當(dāng)于案件受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)推選1至5名代表參加行政復(fù)議。代表人的行為對(duì)被代表人發(fā)生法律效力，但變更、放棄、和解或者撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，須經(jīng)被代表人同意。

第十五條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。通知第三人參加時(shí)間不超過十日，不計(jì)入法定審理期限。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十六條 申請(qǐng)人認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，有權(quán)向其上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申訴。經(jīng)審查不受理理由不成立的，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令其受理。

第十七條 上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理而不受理或者認(rèn)為有必要直接受理的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接受理。

第十八條 法律、法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置程序，當(dāng)事人未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟被人民法院裁定不予受理或者駁回的，起訴之日至法律文書生效之日的期間不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第十九條　申請(qǐng)人對(duì)同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟已被受理又提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議。



第四章　審　理



第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。

第二十一條 對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡單的行政復(fù)議案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可確定行政復(fù)議人員和協(xié)助審理人員各1名審理。

對(duì)情況復(fù)雜、重大、疑難案件，應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)行政復(fù)議人員組成合議組審理。

第二十二條　除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽證方式審理行政復(fù)議案件。

第二十三條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承辦行政復(fù)議案件人員是本案當(dāng)事人或者其近親屬以及與本案有其他利害關(guān)系可能影響公正審理的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定回避。

第二十四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議案件審理中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其工作人員作出具體行政行為時(shí)涉嫌職務(wù)違法的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。



第五章　調(diào)解與和解



第二十五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作載明以下內(nèi)容的《行政復(fù)議調(diào)解書》：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（二）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)；

（四）調(diào)解情況及結(jié)果；

（五）履行調(diào)解書的方式。

《行政復(fù)議調(diào)解書》加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

第二十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)的具體行政行為不適當(dāng)，可以在作出行政復(fù)議決定前以建議、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方式督促被申請(qǐng)人改變具體行政行為或者與申請(qǐng)人達(dá)成和解。

第二十七條　被申請(qǐng)人改變具體行政行為或者與申請(qǐng)人達(dá)成和解符合下列條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并終止行政復(fù)議：

（一）申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）未違反或者規(guī)避法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定；

（三）不損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（四） 被申請(qǐng)人書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已改變具體行政行為或者提交與申請(qǐng)人達(dá)成的和解協(xié)議；

（五）有第三人參加的，第三人無異議。

第二十八條　經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許和解并終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議終止決定書》中載明和解的內(nèi)容。

申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不予受理；但被申請(qǐng)人不履行和解協(xié)議或者申請(qǐng)人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或者和解內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定的除外。



第六章　決　定



第二十九條 申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得終止行政復(fù)議，并應(yīng)當(dāng)在法定審理期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

第三十條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法決定：

（一）被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，責(zé)令履行已無實(shí)際意義的；

（二）不具有可撤銷的內(nèi)容，或者撤銷已無實(shí)際意義的；

（三）撤銷會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害的；

（四）依法不成立或者無效的。

第三十一條 對(duì)具體行政行為作出維持、撤銷、確認(rèn)違法、變更行政復(fù)議決定的文書應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他行政復(fù)議法律文書可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章。

　

第七章　指導(dǎo)和監(jiān)督



第三十二條 縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)當(dāng)事人《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)送備案：

（一）作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定的；

（二）作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定的；

（三）作出撤銷具體行政行為決定的；

（四）作出確認(rèn)具體行政行為違法決定的；

（五）作出變更具體行政行為決定的；

（六）作出終止行政復(fù)議決定的；

（七）上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求備案的其他行政復(fù)議決定。

第三十四條 行政復(fù)議決定備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書；

（二）行政復(fù)議答復(fù)書；

（三）作出具體行政行為的主要證據(jù)、依據(jù)復(fù)印件；

（四）行政復(fù)議決定書；

（五）報(bào)送機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報(bào)送的其他材料。

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送案件辦理統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告。

第三十六條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全面履行行政復(fù)議決定。對(duì)不履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)檢查、督促、責(zé)令其限期履行。

申請(qǐng)人、第三人因被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申訴的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)《責(zé)令履行通知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行。

被申請(qǐng)人收到《責(zé)令履行通知書》之日起十五日內(nèi)必須履行行政復(fù)議決定，并將結(jié)果報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行政復(fù)議案件涉及的行政執(zhí)法問題制作行政復(fù)議意見書。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起在法定期限內(nèi)將整改情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作行政復(fù)議法律文書，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)制定的示范文本。

第三十九條 行政復(fù)議案件終結(jié)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好行政復(fù)議案件材料立卷歸檔管理工作。



第八章　附　則



第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。