商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)土資源部等

關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)


商建函[2016]146號(hào)



公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，具有保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)等各類(lèi)公益性市場(chǎng)組成的有機(jī)整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)公益功能弱，政府調(diào)控缺乏機(jī)制保障等問(wèn)題沒(méi)有很好解決，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）文件精神，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，有利于補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品流通短板，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足多層次消費(fèi)需求，切實(shí)保障和改善民生；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高公共服務(wù)能力和水平�，F(xiàn)就加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權(quán)，科學(xué)規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，創(chuàng)新公益性實(shí)現(xiàn)模式，圍繞增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和民生保障能力的目標(biāo)，完善投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和政府監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化保供、穩(wěn)價(jià)、安全、環(huán)保功能，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持新建與改造并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在地區(qū)分布、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面有機(jī)銜接，發(fā)揮好協(xié)同作用。

2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持投資與運(yùn)營(yíng)分離，政府參與市場(chǎng)建設(shè)投資，強(qiáng)化公益功能監(jiān)管。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，提高公共服務(wù)效率和能力。

3.創(chuàng)新機(jī)制，完善體系。著重在制約公益功能發(fā)揮的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽探索創(chuàng)新，加快建立健全公益功能實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，逐步完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。相關(guān)部委負(fù)責(zé)完善有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設(shè)和具體項(xiàng)目建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索多種形式的公益性實(shí)現(xiàn)方式。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

爭(zhēng)取到2020年，初步建立起覆蓋全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點(diǎn)，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善公益性市場(chǎng)的投資、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相互促進(jìn)、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價(jià)和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)

各地要認(rèn)真落實(shí)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號(hào)）有關(guān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的所有制性質(zhì)、市場(chǎng)規(guī)模、覆蓋地區(qū)和交易品種等基本情況及本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局及資源稟賦、人口分布、消費(fèi)能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、平價(jià)菜店、社區(qū)菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局。

四、完善設(shè)施功能，構(gòu)建市場(chǎng)體系

按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號(hào)）要求，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益功能實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)直接投資、改造補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租等方式，建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，組建公益性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，建設(shè)公益性菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快形成設(shè)施完備、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

五、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保公益功能發(fā)揮

創(chuàng)新市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的公益性市場(chǎng)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“農(nóng)批零對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建立緊密的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，提高貨源組織能力，增強(qiáng)貨源穩(wěn)定性；建立關(guān)系百姓日常生活需要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力；建立應(yīng)急保供機(jī)制，在突發(fā)事件時(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)；實(shí)行較低收費(fèi)，提供平價(jià)或微利公共服務(wù)。

創(chuàng)新價(jià)格穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息傳導(dǎo)機(jī)制，改善農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對(duì)稱(chēng)狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)按需生產(chǎn)。要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)與分析，建立預(yù)警機(jī)制，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，根據(jù)政府調(diào)控要求，通過(guò)減免費(fèi)用、組織貨源等手段，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

創(chuàng)新質(zhì)量安全促進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼檢測(cè)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入駐公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從源頭上防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。鼓勵(lì)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等認(rèn)證手段保障質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

創(chuàng)新綠色環(huán)保引領(lǐng)機(jī)制。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設(shè)和完善場(chǎng)內(nèi)廢水、垃圾處理等環(huán)保配套設(shè)施，提高廢棄物收集和處理能力，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、冷鏈等領(lǐng)域積極應(yīng)用低能耗、低污染、低排放的綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品流通綜合環(huán)保水平。

六、強(qiáng)化管理機(jī)制，實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

建立投資保障機(jī)制。通過(guò)建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和采取公私合營(yíng)（PPP）等方式，有效發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和公益功能運(yùn)營(yíng)，保障社會(huì)資本獲取合理利潤(rùn)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。

建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。國(guó)有全資公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機(jī)構(gòu)管理市場(chǎng)�；旌纤�有制公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取參建代管模式，政府參與市場(chǎng)投資，委托第三方機(jī)構(gòu)作為出資人代表參與管理，市場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，國(guó)有股權(quán)收益返補(bǔ)公益功能運(yùn)營(yíng)。對(duì)暫時(shí)不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營(yíng)市場(chǎng)可采取契約合作模式，由政府與市場(chǎng)簽署合作協(xié)議，約定市場(chǎng)責(zé)任和義務(wù)，政府給予必要政策支持。

建立政府監(jiān)管機(jī)制。政府對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和監(jiān)督，鼓勵(lì)發(fā)揮社區(qū)街道作用，對(duì)零售市場(chǎng)實(shí)行屬地監(jiān)管；建立監(jiān)管指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察公益性批發(fā)市場(chǎng)集散儲(chǔ)備能力、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全等指標(biāo)，重點(diǎn)考察公益性零售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局合理性和居民滿(mǎn)意度等指標(biāo)。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好政策環(huán)境

各地要建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。要推動(dòng)出臺(tái)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，完善公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，確立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的法律地位。要完善和落實(shí)用地、用水、用電等相關(guān)政策，對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。要發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)和作用，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)信貸投放力度。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)政府確定的國(guó)有及國(guó)有控股公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)按照公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)考核。通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造良好政策環(huán)境，共同促進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。



商務(wù)部 發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部 國(guó)資委 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行