交通運輸部

中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定



中華人民共和國交通運輸部令2016年第26號



　　《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部長　楊傳堂
2016年3月28日

中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
　　民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關(guān)公務(wù)員。
　　第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證，并按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。
　　中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員證申請人的資格初審，并按照本規(guī)定對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。
　　第四條監(jiān)察員證是民航各級行政機關(guān)公務(wù)員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理，行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。
　　第五條監(jiān)察員實施行政檢查、調(diào)查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應(yīng)當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。
　　未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實施行政檢查。
　　第六條監(jiān)察員所在單位應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調(diào)查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設(shè)施設(shè)備。

第二章　監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限

　　第七條監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：
　�。ㄒ唬�對民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；
　　（二）按職責(zé)分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場調(diào)查；
　�。ㄈ�）對違法行為進行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強制、行政處罰等有關(guān)事項；
　　（四）承辦法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。
　　監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當及時向所在部門或者單位報告情況。
　　第八條監(jiān)察員履行職責(zé)時的權(quán)限如下：
　�。ㄒ唬┲浦惯`法行為；
　�。ǘ�）監(jiān)督檢查民用航空活動；
　　（三）約見或者詢問受監(jiān)察單位負責(zé)人和其他有關(guān)人員；
　　（四）依法調(diào)閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查取證，依法實施行政強制措施；
　　（五）向所在部門或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定；
　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
　　第九條監(jiān)察員應(yīng)當嚴格依照監(jiān)察類別和職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推諉。
　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時向所在單位報告。
　　第十條監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
　　第十一條監(jiān)察員應(yīng)當廉潔行政、公平執(zhí)法，不得利用職權(quán)謀取私利。
　　監(jiān)察員應(yīng)當依法為當事人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
　　監(jiān)察員應(yīng)當文明執(zhí)法，不得侵犯當事人的合法權(quán)益。

第三章　監(jiān)察員的分類與分級

　　第十二條監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：
　　（一）安全監(jiān)管類；
　�。ǘ�）經(jīng)濟監(jiān)管類；
　　（三）綜合監(jiān)管類；
　�。ㄋ模┒綄�(dǎo)類。
　　第十三條安全監(jiān)管類下設(shè)航空安全監(jiān)管專業(yè)、飛行標準監(jiān)管專業(yè)、航空器適航監(jiān)管專業(yè)、機場監(jiān)管專業(yè)、航空安保監(jiān)管專業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專業(yè)、應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管專業(yè)，經(jīng)濟監(jiān)管類下設(shè)航空運輸監(jiān)管專業(yè)、統(tǒng)計價格監(jiān)管專業(yè)、票據(jù)監(jiān)管專業(yè)，綜合監(jiān)管類和督導(dǎo)類不劃分專業(yè)。
　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關(guān)部門報民航局法制職能部門初審?fù)ㄟ^后報民航局批準。
　　民航局有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照本規(guī)定對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。
　　第十四條監(jiān)察員分為初級監(jiān)察員、中級監(jiān)察員和高級監(jiān)察員三個級別。督導(dǎo)類監(jiān)察員不劃分級別。
　　監(jiān)察員應(yīng)當逐級晉升，不得越級。
　　第十五條監(jiān)察員證申請人自取得監(jiān)察員證之日起，即成為初級監(jiān)察員。
　　第十六條初級監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿三年，經(jīng)審驗合格的，可以申請中級監(jiān)察員級別。
　　申請中級監(jiān)察員級別，應(yīng)當填寫《民航中級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局審查同意，晉升中級監(jiān)察員，并由審查部門或者單位報民航局法制職能部門備案。
　　第十七條中級監(jiān)察員申請高級監(jiān)察員級別，或者高級監(jiān)察員變更監(jiān)察類別時申請保留級別的，應(yīng)當填寫《民航高級監(jiān)察員申請表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關(guān)部門同意，民航局法制職能部門復(fù)審合格后報民航局批準。
　　高級監(jiān)察員數(shù)量應(yīng)當控制在監(jiān)察員總數(shù)的百分之十。
　　第十八條初級監(jiān)察員和中級監(jiān)察員變更類別的，延續(xù)原級別。高級監(jiān)察員變更類別時未申請保留原級別，或者申請后未獲批準的，轉(zhuǎn)為所變更類別的中級監(jiān)察員。
　　第十九條監(jiān)察員在原監(jiān)察類別下變更監(jiān)管專業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、通過考試或考核，或者由民航局有關(guān)部門對其專業(yè)能力予以認可，并應(yīng)當在變更后的兩個月內(nèi)向民航地區(qū)管理局和民航局有關(guān)部門備案。
　　第二十條高級監(jiān)察員應(yīng)當具備以下條件：
　　（一）愛崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范；
　�。ǘ�）熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務(wù)能力突出，具有較高的監(jiān)管水平；
　　（三）工作成績突出，執(zhí)法工作數(shù)量與質(zhì)量居本單位前列；
　�。ㄋ模�擔任本類別中級監(jiān)察員五年以上。

第四章　培訓(xùn)管理

　　第二十一條監(jiān)察員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。
　　初始培訓(xùn)，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。初始培訓(xùn)包括初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　持續(xù)培訓(xùn)，是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)包括持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　第二十二條民航局法制職能部門負責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　初始培訓(xùn)應(yīng)當組織考試或考核。學(xué)員有作弊行為的，取消成績，一年內(nèi)不得申請監(jiān)察員證。
　　第二十三條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門分別負責(zé)本單位的持續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門負責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　除督導(dǎo)類監(jiān)察員外，監(jiān)察員每兩年持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間均不得少于四十學(xué)時。督導(dǎo)類監(jiān)察員的培訓(xùn)另行規(guī)定。
　　第二十四條初始培訓(xùn)應(yīng)當制定培訓(xùn)大綱。
　　民航局有關(guān)部門和民航地區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)每年的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)完成情況，填寫《民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報表》，并報民航局法制職能部門。
　　第二十五條培訓(xùn)主辦部門或者單位可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機構(gòu)，對不同級別的監(jiān)察員可以實施差異化培訓(xùn)。
　　培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或部門批準后實施。培訓(xùn)考核、考試合格的，由培訓(xùn)機構(gòu)出具合格證明并保存培訓(xùn)記錄。
　　第二十六條初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，�？顚Ｓ谩�

第五章　監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)

　　第二十七條申請取得監(jiān)察員資格，應(yīng)當具備下列條件：
　�。ㄒ唬┳窦o守法，廉潔奉公，品行良好；
　　（二）為民航各級行政機關(guān)中從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，且具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗；
　�。ㄈ�）熱愛本職工作，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
　�。ㄋ模﹥赡陜�(nèi)參加過初始培訓(xùn)，通過考核或考試；
　�。ㄎ澹﹥赡陜�(nèi)不存在第四十條（一）、（二）或者（三）項所列情形。
　　第二十八條申請人應(yīng)當申請與其崗位職責(zé)相關(guān)的一個類別的監(jiān)察員證。
　　申請人應(yīng)當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責(zé)。
　　第二十九條民航局公務(wù)員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：
　　（一）申請人填寫《民航監(jiān)察員證申請表》（以下簡稱申請表），申請人所在部門按本規(guī)定第二十七條審查；
　　（二）申請人將所在部門同意的申請表及初始培訓(xùn)的考核、考試合格證明（以下簡稱申請材料）報民航局法制職能部門；
　�。ㄈ�）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
　　第三十條民航地區(qū)管理局公務(wù)員申請監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：
　�。ㄒ唬┥暾埲怂�在部門將申請材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門初審，合格后報民航地區(qū)管理局審查；
　�。ǘ�）民航地區(qū)管理局審查合格后，報民航局法制職能部門；
　�。ㄈ�）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

第六章　監(jiān)察員證的管理

　　第三十一條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門、發(fā)證日期和監(jiān)察類別等信息，附有持證人的一寸免冠藍底彩色照片，并蓋具民航局印章。
　　第三十二條監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯數(shù)字組成。
　　第三十三條監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。
　　第三十四條因監(jiān)察員證信息變動需要換發(fā)監(jiān)察員證的，監(jiān)察員應(yīng)當填寫《民航監(jiān)察員證變更申請表》。
　　監(jiān)察類別變更應(yīng)當按照監(jiān)察員證申請程序辦理。
　　第三十五條監(jiān)察員證應(yīng)當妥善保管。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監(jiān)察員應(yīng)當及時向所在單位法制職能部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。
　　申請補發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)當填寫《民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門后領(lǐng)取新證。
　　第三十六條監(jiān)察員證每兩年審驗一次。監(jiān)察員應(yīng)當于審驗?zāi)甓鹊?月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗登記表》報所在單位法制職能部門審驗。經(jīng)審驗合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。
　　第三十七條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門根據(jù)以下標準予以審驗：
　�。ㄒ唬┍O(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓(xùn)；
　�。ǘ�）監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格；
　�。ㄈ�）監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專業(yè)相符；
　�。ㄋ模┟窈骄忠�(guī)定的其他標準。
　　未能符合上述標準之一的，審驗即為不合格。
　　未按期審驗的監(jiān)察員證，自行失效，不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當理由需要延期審驗的，由其所在部門向所在單位法制職能部門提交延期審驗申請，經(jīng)核實情況屬實的，可以延期至理由消失后一個月內(nèi)進行審驗。
　　第三十八條監(jiān)察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門收留其監(jiān)察員證：
　�。ㄒ唬�審驗不合格的；
　�。ǘ�）因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調(diào)查期間的。
　　存在前款第（一）項情況的，兩年內(nèi)重新符合審驗標準的，可以發(fā)還證件。
　　存在前款第（二）項情況的，調(diào)查結(jié)束，未被追究任何責(zé)任或者受到的警告處分解除并恢復(fù)執(zhí)法崗位的，可以發(fā)還證件。
　　第三十九條高級監(jiān)察員審驗不合格的，變更為中級監(jiān)察員。
　　第四十條監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：
　　（一）違反本規(guī)定第二十八條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的；
　�。ǘ�）違反本規(guī)定第三十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
　�。ㄈ�）因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過或以上處分的；
　�。ㄋ模┪窗雌趯忩灐㈦x開行政執(zhí)法工作崗位導(dǎo)致監(jiān)察員證自行失效的；
　�。ㄎ澹┍O(jiān)察員證自收留之日起兩年內(nèi)，仍不符合重新發(fā)還條件的。
　　對其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
　　第四十一條監(jiān)察員因工作調(diào)動、辭職、退休或者被辭退等原因，離開行政執(zhí)法工作崗位的，將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門后，人事部門方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)。
　　經(jīng)人事部門按照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，其監(jiān)察員證自行失效。
　　第四十二條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門負責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)資料信息的管理，如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓(xùn)考試考核、執(zhí)法責(zé)任追究等情況。
　　依照本規(guī)定第四十條應(yīng)當注銷監(jiān)察員證的，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當及時將名單報民航局法制職能部門。
　　第四十三條民航局定期對監(jiān)察員證進行清理和銷毀，并公布被注銷監(jiān)察員證的人員名單。

第七章　法律責(zé)任

　　第四十四條監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)�，民航行政機關(guān)在承擔行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當責(zé)令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔部分或者全部賠償費用。
　　第四十五條監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條偽造監(jiān)察員證構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責(zé)任。

第八章　附　則

　　第四十八條本規(guī)定自2016年4月28日起施行。《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R2）同時廢止。
　　第四十九條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
　　附件：1.民航監(jiān)察員證樣式
　　　　　2.各類別監(jiān)察員職責(zé)
　　　　　3.民航監(jiān)察員證申請表
　　　　　4.民航監(jiān)察類別英文代碼
　　　　　5.民航監(jiān)察員證編號方法
　　　　　6.民航中級監(jiān)察員申請表
　　　　　7.民航高級監(jiān)察員申請表
　　　　　8.民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報表
　　　　　9.民航監(jiān)察員證變更申請表
　　　　　10.民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表
　　　　　11.民航監(jiān)察員證審驗登記表

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201604/t20160419_2015743.html