國(guó)家糧食局

國(guó)家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見




國(guó)糧財(cái)〔2016〕74號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司:

近年來(lái)，各地區(qū)各單位積極探索以數(shù)字糧庫(kù)為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設(shè)，提升了糧食收儲(chǔ)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效能，提高了政府宏觀調(diào)控能力和糧食安全保障水平，為全面推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前糧食行業(yè)信息化建設(shè)也存在發(fā)展不平衡、建設(shè)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可復(fù)制性不強(qiáng)、與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、投資效率不高、單項(xiàng)突進(jìn)、互聯(lián)互通不足以及重建設(shè)輕運(yùn)維等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著眼糧食流通產(chǎn)業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，抓住信息化快速發(fā)展歷史機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以涉糧企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，以數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用為核心，以信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)深度融合和管理創(chuàng)新為手段，消除“數(shù)據(jù)孤島”，積極培育糧食信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升糧食流通能力現(xiàn)代化水平，為確保國(guó)家糧食安全奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。到“十三五”期末，糧食企業(yè)信息化應(yīng)用比較普遍，數(shù)據(jù)采集利用和業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，糧食裝備和庫(kù)存管理信息化、智能化水平顯著提高，糧食信息服務(wù)更加高效，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)在糧食行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

——庫(kù)存糧食數(shù)量管理基本實(shí)現(xiàn)信息化。各類糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)均裝備具有出入庫(kù)和庫(kù)存管理功能的信息化系統(tǒng)，糧食數(shù)量管理的精細(xì)化、規(guī)范化、實(shí)時(shí)化水平顯著提高。

——政策性糧食和政策性業(yè)務(wù)全面采用信息化監(jiān)管方式。承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的企業(yè)均裝備與相關(guān)監(jiān)管部門和單位聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)，使政策性糧食和政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)處于全流程、全方位的監(jiān)管狀態(tài)，部分企業(yè)和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。

——糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平進(jìn)一步提升。監(jiān)管單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)自動(dòng)獲取收購(gòu)、出入庫(kù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的質(zhì)量信息以及庫(kù)存糧食品質(zhì)情況，一批具備信息化功能的檢化驗(yàn)設(shè)備（儀器）得到推廣應(yīng)用。糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和對(duì)特定糧食質(zhì)量監(jiān)管能力顯著提升。

——糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮更加高效。利用信息化技術(shù)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，更多采用自動(dòng)抓取等新技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、效率和靈敏度。省級(jí)和大中城市糧食應(yīng)急預(yù)案均實(shí)現(xiàn)信息化管理。

——糧食流通監(jiān)管信息化不斷創(chuàng)新。以糧食行業(yè)信息化為基礎(chǔ)，建立健全糧食企業(yè)信用信息檔案，全面歸集企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用信息。為企業(yè)信用評(píng)級(jí)，健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，對(duì)不同信用級(jí)別的糧食經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類服務(wù)和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

——業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)的深度融合和管理創(chuàng)新，企業(yè)管理效率更高，行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)更有力，服務(wù)售糧農(nóng)民、糧食消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的能力更強(qiáng)。

——形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)迅速發(fā)展，并在搞好產(chǎn)銷對(duì)接、活躍市場(chǎng)、方便群眾、保障食品安全、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

——互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等信息技術(shù)和應(yīng)用模式在糧食行業(yè)得到推廣應(yīng)用。糧食裝備自動(dòng)化、智能化水平提高，涉糧信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。

二、建設(shè)內(nèi)容
糧食行業(yè)信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件設(shè)備配置、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息標(biāo)準(zhǔn)制定、信息安全管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容，需要政府、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、糧食裝備企業(yè)以及科研部門等共同參與、協(xié)同推進(jìn)。糧食行業(yè)信息化建設(shè)要緊密圍繞總體目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家及省級(jí)糧食管理平臺(tái)、糧庫(kù)智能化升級(jí)改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)，簡(jiǎn)稱“1+1+4”建設(shè)模式，逐步形成“技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、運(yùn)維簡(jiǎn)便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效”的糧食行業(yè)信息化體系，全面提升糧食行業(yè)信息化水平。

（一）國(guó)家級(jí)糧食管理平臺(tái)。糧食行業(yè)信息化采取國(guó)家、省級(jí)、企業(yè)三級(jí)總體平臺(tái)架構(gòu)，國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)主要服務(wù)糧食行政管理和宏觀調(diào)控，企業(yè)平臺(tái)主要服務(wù)糧食企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策。

國(guó)家級(jí)糧食管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)平臺(tái)”）是糧食行業(yè)信息化的核心和龍頭，是全行業(yè)信息化的數(shù)據(jù)中樞和決策中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)糧食信息實(shí)時(shí)監(jiān)控和宏觀調(diào)控的決策支撐。

國(guó)家級(jí)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

——數(shù)據(jù)匯集。在省級(jí)糧食管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)映射、轉(zhuǎn)換和提取，實(shí)時(shí)匯總?cè)珖?guó)涉糧數(shù)據(jù)。

——數(shù)據(jù)交換。一方面，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位的數(shù)據(jù)交換；另一方面，為各省份之間的數(shù)據(jù)交換提供服務(wù)。

——數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控。此外，國(guó)家級(jí)平臺(tái)還可以根據(jù)管理需要向下逐級(jí)鉆取細(xì)節(jié)信息，為信息追溯和監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。

（二）省級(jí)糧食管理平臺(tái)。省級(jí)糧食管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)平臺(tái)”）是糧食行業(yè)信息化體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全省涉糧“數(shù)據(jù)管理中心、應(yīng)用創(chuàng)新中心、決策指揮中心、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心、社會(huì)服務(wù)中心”。省級(jí)平臺(tái)應(yīng)涵蓋糧食行政管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，能夠面向市縣糧食行政管理部門、各類涉糧企事業(yè)單位、售糧農(nóng)民和消費(fèi)者提供全方位服務(wù)。省級(jí)平臺(tái)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)與各級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)、基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、交易中心和重點(diǎn)加工企業(yè)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息采集、匯總、分析和利用，為糧食行政管理、社會(huì)服務(wù)、宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障、糧食收購(gòu)等提供信息支持。

省級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備以下功能：

——行政管理。包括糧食收購(gòu)資格等行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批，統(tǒng)計(jì)及價(jià)格監(jiān)測(cè)，預(yù)警和應(yīng)急處置，質(zhì)量安全測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理等。

——公共服務(wù)。利用平臺(tái)及平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，為售糧農(nóng)民、消費(fèi)者、涉糧企業(yè)提供政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全、在線交流、技術(shù)支持等服務(wù)。有條件的地區(qū)可依托省級(jí)糧食行政管理部門門戶網(wǎng)站，建立覆蓋市、縣糧食行政管理部門的網(wǎng)站群，加大微博、微信等新媒體技術(shù)的應(yīng)用。支持省級(jí)平臺(tái)配套建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

——宏觀調(diào)控。利用信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大采集范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步挖掘涉糧數(shù)據(jù)價(jià)值，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)督管理能力、市場(chǎng)把控能力和應(yīng)急保供能力，提高各級(jí)儲(chǔ)備糧的運(yùn)行效率，服務(wù)國(guó)家和本地區(qū)糧食宏觀調(diào)控。

——監(jiān)督檢查。推進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作信息化，歸集管理機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、執(zhí)法培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、執(zhí)法人員以及工作動(dòng)態(tài)等信息。建立一戶一檔的企業(yè)信用信息檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息。歸集各部門和單位對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督、管理產(chǎn)生的各類信用信息。提供信息查詢服務(wù)，為“雙隨機(jī)”監(jiān)管提供支撐。

省級(jí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，按照“先進(jìn)、實(shí)用、管用”的原則分階段穩(wěn)步實(shí)施。到“十三五”期末，各地區(qū)都能夠建成一個(gè)具備數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)支持、社會(huì)服務(wù)等基本功能的省級(jí)平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)將省級(jí)平臺(tái)部署在政務(wù)云或滿足要求的公共云上，節(jié)省建設(shè)及運(yùn)維投入。自建省級(jí)數(shù)據(jù)中心的，也要本著“可擴(kuò)展、可遷移、易維護(hù)”的原則組織建設(shè)。尚不具備自建省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，應(yīng)依托國(guó)家或省級(jí)現(xiàn)有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)基本功能，具備條件時(shí)再組織開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)平臺(tái)提供虛擬平臺(tái)服務(wù)，滿足市、縣糧食部門對(duì)行業(yè)管理的需求。

（三）糧庫(kù)智能化升級(jí)改造。糧庫(kù)信息化系統(tǒng)是糧食行業(yè)信息化的基礎(chǔ)，是“數(shù)據(jù)采集終端、創(chuàng)新應(yīng)用終端、監(jiān)督管理終端、社會(huì)服務(wù)終端”。糧庫(kù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞糧庫(kù)核心業(yè)務(wù)，充分考慮企業(yè)實(shí)際需求，著力解決糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理粗放、運(yùn)行效率低下、業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足、信息流轉(zhuǎn)不暢、監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題。

糧庫(kù)信息化系統(tǒng)是輔助企業(yè)做好糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧情和相關(guān)資源管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。一般包括出入庫(kù)及庫(kù)存管理模塊、倉(cāng)儲(chǔ)管理模塊、綜合業(yè)務(wù)模塊、安防管理模塊等。能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)糧食購(gòu)銷、出入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、安防、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)高效管理。

各地區(qū)各單位在實(shí)施糧庫(kù)智能化升級(jí)改造中，應(yīng)充分考慮企業(yè)業(yè)務(wù)類型、管理基礎(chǔ)、投入和運(yùn)維能力、人員素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)需求等因素，引導(dǎo)企業(yè)在做好總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行分級(jí)分步建設(shè)。糧庫(kù)信息化系統(tǒng)一般分收納庫(kù)系統(tǒng)、儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)、示范庫(kù)系統(tǒng)三個(gè)層級(jí)。每個(gè)層級(jí)建設(shè)都要從最基礎(chǔ)、最適用的功能入手，并為將來(lái)的升級(jí)預(yù)留接口。各層級(jí)的總體建設(shè)要求是：

——收納庫(kù)系統(tǒng)。收納庫(kù)信息系統(tǒng)功能要簡(jiǎn)單，操作要方便，建設(shè)運(yùn)維成本要低廉。系統(tǒng)可單機(jī)或組網(wǎng)運(yùn)行，原則上不建設(shè)單獨(dú)的機(jī)房。系統(tǒng)一般包含糧食出入庫(kù)、收購(gòu)資金結(jié)算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基本功能。糧食重量數(shù)據(jù)必須由信息系統(tǒng)從汽車衡自動(dòng)采集。承擔(dān)政策性收儲(chǔ)任務(wù)的收納庫(kù)系統(tǒng)還應(yīng)具備售糧人身份識(shí)別登記、圖像和視頻采集、收購(gòu)資金審核與結(jié)算等功能。省級(jí)糧食行政管理部門宜采用統(tǒng)一采購(gòu)的方式確定一定數(shù)量的系統(tǒng)供應(yīng)商承擔(dān)本地區(qū)收納庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，以降低建設(shè)成本和實(shí)施難度，盡量擴(kuò)大實(shí)施覆蓋面。

——儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)。儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)是糧庫(kù)智能化升級(jí)改造的重點(diǎn)，應(yīng)做到儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)全覆蓋。儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)應(yīng)在收納庫(kù)信息系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，增加儲(chǔ)備糧管理與倉(cāng)儲(chǔ)管理等模塊。系統(tǒng)應(yīng)組網(wǎng)運(yùn)行，可建設(shè)單獨(dú)的機(jī)房，宜配備自動(dòng)扦樣設(shè)備、庫(kù)區(qū)安防系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，有條件的企業(yè)還可增加車牌識(shí)別、客戶引導(dǎo)、IC卡應(yīng)用、自動(dòng)稱重、數(shù)量監(jiān)測(cè)等智能出入庫(kù)功能。

——示范庫(kù)系統(tǒng)。各地區(qū)可以選擇1-5個(gè)規(guī)模大、管理基礎(chǔ)好的糧庫(kù)進(jìn)行“數(shù)字糧庫(kù)”示范建設(shè)。示范庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)可積極探索自動(dòng)控制、物聯(lián)網(wǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)量監(jiān)測(cè)、電子商務(wù)、BI等新技術(shù)應(yīng)用。要在一個(gè)平臺(tái)或系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、作業(yè)流程控制、資源管理利用等功能的集成，實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。

（四）糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)。糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)是現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分。通過(guò)一體化平臺(tái)建設(shè)，著力解決交易行為分散、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)資源不共享、交易成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。充分發(fā)揮一體化平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)和資源配置作用，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應(yīng)急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心，打造全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)一體化信息大平臺(tái)。

地方主要做好糧食交易中心省級(jí)終端和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)的信息化建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。同時(shí)，整合現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、種糧大戶、放心糧油店和應(yīng)急保供配送中心的電子商務(wù)內(nèi)容，圍繞糧食交易主業(yè)，拓展大數(shù)據(jù)分析、物流配送、投融資等衍生服務(wù)，打造交易平臺(tái)生態(tài)圈。

糧食交易中心省級(jí)終端重點(diǎn)是改善硬件條件，增強(qiáng)信息采集、服務(wù)能力。已有的交易系統(tǒng)應(yīng)逐步與全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)合并，不再建設(shè)新的交易系統(tǒng)。

現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)依托全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)或其他系統(tǒng)平臺(tái)，積極發(fā)展B2B、B2C、C2C、O2O等交易模式。利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造。糧食加工企業(yè)原糧出入庫(kù)和庫(kù)存管理部分應(yīng)符合糧庫(kù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求。成品糧應(yīng)急管理部分應(yīng)符合糧食應(yīng)急配送中心信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)基于省級(jí)平臺(tái)或自行建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。如企業(yè)自行建設(shè)質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，應(yīng)預(yù)留與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)通的接口。

（六）糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。糧食應(yīng)急配送中心是各地依據(jù)糧食應(yīng)急預(yù)案設(shè)立，承擔(dān)糧食應(yīng)急配送任務(wù)的機(jī)構(gòu)。糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“全時(shí)在線”管理為目標(biāo)，全面提高配送效率，縮短反應(yīng)時(shí)間，與應(yīng)急加工企業(yè)及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同運(yùn)行，確保本區(qū)域應(yīng)急保供的精準(zhǔn)性、有效性和及時(shí)性，為各級(jí)政府調(diào)控市場(chǎng)提供信息技術(shù)支撐。

糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)客戶、產(chǎn)品庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)資源、運(yùn)輸裝備的信息化管理，積極采用衛(wèi)星定位、電子托盤、RFID等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)管理、作業(yè)調(diào)度、自動(dòng)盤庫(kù)、客戶合同、物流配送（含車輛調(diào)度、路線優(yōu)化）以及安防監(jiān)控等功能。糧食應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)對(duì)下要與應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)通，即時(shí)或定期掌握各網(wǎng)點(diǎn)庫(kù)存和銷售情況；對(duì)上應(yīng)與糧食行政管理部門聯(lián)通，接受糧食行政管理部門的應(yīng)急指揮調(diào)度，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋執(zhí)行情況。

各地應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理要求，重點(diǎn)支持影響大、覆蓋廣的應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)建設(shè)。考慮到應(yīng)急配送中心一般依托成品糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食應(yīng)急加工企業(yè)、骨干軍糧供應(yīng)站及大型儲(chǔ)備糧庫(kù)等單位建設(shè)，因此應(yīng)急配送中心信息系統(tǒng)要做好與依托單位信息系統(tǒng)的銜接、融合，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

三、建設(shè)要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。各地區(qū)各單位要按照全國(guó)糧食流通工作會(huì)議的總體部署和《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求，結(jié)合本地區(qū)本單位信息化發(fā)展需求，科學(xué)編制本地區(qū)本單位信息化發(fā)展規(guī)劃或建設(shè)方案，明確信息化建設(shè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程、技術(shù)路線及保障措施。在規(guī)劃和方案的引領(lǐng)下，逐項(xiàng)建設(shè)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。要遵循信息化發(fā)展規(guī)律，集中優(yōu)勢(shì)資源完成一個(gè)領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)后再啟動(dòng)另一個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)工作，在每個(gè)領(lǐng)域也要堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)模式。要整合各方資源，借力公共網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有軟硬件，盡量減少軟硬件開發(fā)和購(gòu)置投入，提高投資效率和使用效果，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）明確定位，突出重點(diǎn)。各地區(qū)各單位信息化建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵共性問(wèn)題，集中力量做好主要領(lǐng)域和關(guān)鍵信息系統(tǒng)開發(fā)部署工作。在謀劃信息系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，須用信息化思維方式對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式、管理流程和工作要求進(jìn)行改造，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)部署與管理創(chuàng)新“雙贏”。要將數(shù)據(jù)采集、政策性業(yè)務(wù)監(jiān)管、流程控制、資源共享等作為信息化建設(shè)重點(diǎn)，在資金政策上給予保障。要準(zhǔn)確界定各重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的邊界范疇，分清輕重緩急，集中力量搞好關(guān)鍵系統(tǒng)開發(fā)部署。要選擇技術(shù)成熟、使用廣泛的產(chǎn)品和有發(fā)展前景的先進(jìn)技術(shù)，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用率不高的大屏幕、自動(dòng)門窗等設(shè)施設(shè)備，除示范庫(kù)外不宜安排試驗(yàn)性應(yīng)用建設(shè)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。糧食行業(yè)信息化建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。暫時(shí)沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)地方或企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)，或采用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)各單位要本著開放、共享的精神組織信息系統(tǒng)建設(shè)，互相開放接口和數(shù)據(jù)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘。要積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，探索涉糧大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，提升科學(xué)決策水平，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力。系統(tǒng)開發(fā)要以數(shù)據(jù)為中心，為確保數(shù)據(jù)的全面性，省級(jí)平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)為不具備信息化系統(tǒng)條件的單位提供基于表單填報(bào)的數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。

（四）安全保密，運(yùn)行穩(wěn)定。信息系統(tǒng)建設(shè)要遵循相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)，防止各種形式與途徑的非法侵入，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全。要注重信息系統(tǒng)安全制度建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和日常管理，提高行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。要建立穩(wěn)定的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

（五）統(tǒng)一組織，降低成本。各地區(qū)各單位要在軟件開發(fā)、硬件購(gòu)置、系統(tǒng)集成采購(gòu)等工作中，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)，選定合格的、可提供持續(xù)服務(wù)的供應(yīng)商。要盡量采取統(tǒng)一采購(gòu)方式采購(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件設(shè)備，降低采購(gòu)成本，節(jié)省建設(shè)資金，對(duì)于糧油統(tǒng)計(jì)等全國(guó)性通用軟件，原則上由國(guó)家糧食局統(tǒng)一組織開發(fā)。要積極創(chuàng)造條件，開展通用型軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量性能測(cè)試，確保采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將糧食行業(yè)信息化建設(shè)作為“一把手工程”列入重要議事日程。各地區(qū)各單位要建立糧食行業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)中面臨的問(wèn)題和困難。要建立糧食行業(yè)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力。要做好與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等單位信息系統(tǒng)的銜接，最大程度實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、軟件開發(fā)企業(yè)、高等院校和專家隊(duì)伍在推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)工作中的積極作用。


國(guó)家糧食局
2016年4月15日
（此件公開發(fā)布）