國家旅游局

國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知



旅發(fā)〔2016〕59號



吉林、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、海南、四川�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游發(fā)展委員會、旅游局：

為貫徹2016年全國旅游工作會議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）要求，全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，推動旅游服務(wù)“供給側(cè)改革”，適應(yīng)人民群眾不斷發(fā)展的旅游需求，營造公平有序的旅游市場環(huán)境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

現(xiàn)將《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求積極開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)反饋至國家旅游局。

附件：

1.導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案

2.導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）

國家旅游局

2016年5月5日

附件1

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹2016年全國旅游工作會議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）要求，針對旅游市場發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新需求，積極推動導(dǎo)游管理體制改革，促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國家旅游局決定開展“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”工作，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》及2016年全國旅游工作會議精神為核心，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，暢通導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展渠道，推動旅游服務(wù)“供給側(cè)改革”，適應(yīng)人民群眾不斷發(fā)展的旅游需求，營造競爭有序、誠信守法的旅游市場環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，建立健全導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范，搭建全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，推動企業(yè)建立安全有序、優(yōu)質(zhì)便利的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺，建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理與保障體系，建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)記錄、以游客滿意度為導(dǎo)向的社會評價(jià)體系，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)或全面推進(jìn)提供支撐。

三、工作原則

（一）改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。積極順應(yīng)市場新需求，選擇旅游市場秩序好、導(dǎo)游管理基礎(chǔ)好、有市場需求的地方開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)供需信息更加對稱，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，滿足日益增長的游客需求。

（二）政府引導(dǎo)，市場參與。旅游主管部門制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，提供導(dǎo)游認(rèn)證，匯總共享導(dǎo)游執(zhí)業(yè)評價(jià)信息；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與搭建、宣傳導(dǎo)游與游客的供需交易平臺，加強(qiáng)導(dǎo)游的培訓(xùn)與管理，妥善處理有關(guān)投訴，為游客提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)。

（三）社會監(jiān)督，多元共治。借助信息技術(shù)手段，建立健全游客對導(dǎo)游服務(wù)的評價(jià)體系，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會，發(fā)揮市場的力量對導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

四、主要任務(wù)

（一）國家旅游局主要工作

1.部署開展試點(diǎn)工作（5月初完成）

在江浙滬三省市、廣東省開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都開展線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作；引導(dǎo)具有一定實(shí)力的OTA企業(yè)、在線服務(wù)發(fā)展較好的旅行社參與試點(diǎn)工作；制發(fā)試點(diǎn)工作通知，部署啟動試點(diǎn)工作。

2.起草《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》（試行）（5月初完成）

制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》（試行），明確自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)益保障及違法行為的法律責(zé)任等，明確參與試點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺及線下機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出條件、契約規(guī)范要點(diǎn)及承擔(dān)的資格審核、培訓(xùn)管理、保險(xiǎn)和激勵(lì)保障、投訴處理、先行賠付、突發(fā)事件處置責(zé)任等。

3.搭建全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺（5月底完成）

國家旅游局建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，制定平臺相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價(jià)信息。

4.建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價(jià)體系（5月底完成）

制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)要求和內(nèi)容，推動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)綜合評價(jià)體系，建立結(jié)合游客評價(jià)、“用人單位”與旅游部門獎(jiǎng)懲情況、導(dǎo)游等級、執(zhí)業(yè)和培訓(xùn)時(shí)長等的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合評價(jià)制度，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)流程。

5.制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同（5月中旬完成）

制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。在合同中明確各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，有利于妥善處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中的糾紛。

6.指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作（5月中旬啟動）

鼓勵(lì)有一定影響力的OTA平臺、在線旅游業(yè)務(wù)發(fā)展較好的旅行社，及旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，搭建網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，履行自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格審核、保險(xiǎn)保障、崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、先行賠付、應(yīng)急處理等職責(zé)，保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。

7.制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，構(gòu)建調(diào)解+行政執(zhí)法+仲裁+司法訴訟四位一體的聯(lián)合處理機(jī)制（5月啟動）

國家旅游局聯(lián)合最高人民法院，加強(qiáng)旅游派出法庭、巡回審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，暢通投訴渠道、明確處理流程，積極推動建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互補(bǔ)充的大調(diào)解機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與仲裁、行政執(zhí)法、司法訴訟的有效對接，使導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛在法制框架下得到高效解決。

8.導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)動態(tài)評估（5月-8月實(shí)施）

國家旅游局制定《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作評估方案》，啟動第三方機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)情況的動態(tài)評估，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成果，提出存在的問題和下一步推廣的工作意見和建議。

（二）試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門的主要工作

1.加強(qiáng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的動員部署和宣傳（5月啟動）

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門要明確相關(guān)責(zé)任人和具體部門，做好自由執(zhí)業(yè)的政策解讀和宣傳動員，吸引更多符合條件的導(dǎo)游積極參與到試點(diǎn)工作中；推薦本地區(qū)符合條件的線上企業(yè)及旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)積極參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，指導(dǎo)其做好導(dǎo)游身份審核、培訓(xùn)管理、保險(xiǎn)和激勵(lì)保障、投訴處理、突發(fā)事件處置等；做好本地區(qū)主要A級景區(qū)對自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游免票或優(yōu)惠等協(xié)調(diào)工作；通過各類媒體加強(qiáng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的宣傳，引導(dǎo)游客知曉導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)范圍和要求，促進(jìn)廣大游客積極支持和評價(jià)導(dǎo)游的工作。

2.開展自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游信息的收集篩選（5月底完成）

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門按照導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的從業(yè)條件要求，通過全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺篩選符合條件的導(dǎo)游，完善導(dǎo)游獎(jiǎng)懲信息等，并動態(tài)增補(bǔ)新注冊的導(dǎo)游信息。

3.加強(qiáng)對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的服務(wù)監(jiān)管（試點(diǎn)期間）

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、注冊導(dǎo)游進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合游客評價(jià)、投訴信息等線索及實(shí)地巡查情況，對涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)及《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法》（試行）的行為依法進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)國家旅游局，國家旅游局將視情節(jié)暫�；蛉∠�其參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，將其列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

4.暢通投訴受理渠道，做好投訴處理工作（試點(diǎn)期間）

各地要積極落實(shí)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，及時(shí)受理有關(guān)投訴，做好糾紛調(diào)解、疏導(dǎo)工作，對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴，形成“調(diào)訴對接”，通過調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟的方式，多途徑有效解決導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。

5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)（試點(diǎn)期間）

各地要積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的投保和理賠工作；要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并反饋至國家旅游局。

附件2

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為滿足新形勢下旅游市場發(fā)展需要，建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水平相一致的激勵(lì)保障機(jī)制，推動導(dǎo)游管理體制改革，促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。

第三條 本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。

線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，是指在國家旅游局確定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

第四條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。

第五條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，人格尊嚴(yán)受到尊重，其人身安全不受侵犯。對下列情形之一的要求，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：

（一） 侮辱其人格尊嚴(yán)的要求；
（二）違反其職業(yè)道德的不合理要求；
（三）與我國民族風(fēng)俗習(xí)慣不符的要求；
（四）可能危害其人身安全的要求；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第六條 國家旅游局確定參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，制定平臺接入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對使用平臺的線上旅游企業(yè)、線下旅游機(jī)構(gòu)、注冊導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。

第七條 旅游者可對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進(jìn)行評價(jià)或投訴，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游也可對旅游者不文明行為等進(jìn)行舉報(bào)、點(diǎn)評。

第二章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件

第八條 持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
第九條 參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財(cái)產(chǎn)及其他損失的賠償。

鼓勵(lì)參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，保障導(dǎo)游自身權(quán)益。

第十條提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是依法搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺、在國家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第十一條 提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。

提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，應(yīng)按統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)接入“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價(jià)信息。

外商投資企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及外商投資國家安全審查的相關(guān)要求。

第十二條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

第十三條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)以電子信息或在明顯位置張貼等形式，公示通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息，便于旅游者查詢選擇。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，與國家旅游局“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對接，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價(jià)信息。

提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，通過電子支付方式提供導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)支付結(jié)算服務(wù)。

第十四條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)與通過本機(jī)構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游、通過本機(jī)構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的消費(fèi)者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第十五條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善內(nèi)部管理制度，按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格，建立崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、應(yīng)急處理等配套機(jī)制，保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。

第十六條 鼓勵(lì)導(dǎo)游行業(yè)組織為提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)推薦在本行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游，并為導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利和相關(guān)服務(wù)。

第三章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理

第十七條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。

第十八條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)。

第十九條 旅行社可以通過線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，在試點(diǎn)地區(qū)提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х��?wù)。

第二十條 從事線上自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺開展自由執(zhí)業(yè)服務(wù)、收取合理報(bào)酬，接受平臺管理。消費(fèi)者在線查詢、購買、支付、評價(jià)導(dǎo)游服務(wù)。

第二十一條 從事線下自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開展服務(wù)并接受管理，通過第三方支付等電子支付方式收取合理報(bào)酬。消費(fèi)者通過“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，購買、支付、評價(jià)導(dǎo)游服務(wù)。

第二十二條 在開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游僅能開展線上自由執(zhí)業(yè)。

在開展線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇開展線上或線下自由執(zhí)業(yè)，也可以同時(shí)開展線上、線下自由執(zhí)業(yè)。

自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游在多個(gè)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，避免服務(wù)時(shí)間的沖突。

第二十三條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開承諾制度。

試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后，應(yīng)依法及時(shí)做出調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。

第四章法律責(zé)任

第二十四條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的，按以下規(guī)定處罰處理：

（一）服務(wù)范圍超越單項(xiàng)講解及向?qū)Х��?wù)，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第九十五條處罰；
（二）導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；
（三）在試點(diǎn)地區(qū)之外，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；
（四）自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十三條處罰；
（五）向旅游者推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條處罰。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

第二十六條 提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不得篡改交易、評價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的，由旅游主管部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

第二十七條 旅游行政管理人員在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第二十八條　各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本辦法所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第三十條 本辦法自2016年5月5日起施行。