河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府關于印發(fā)許昌市市屬國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法的通知

許政〔2016〕27號


各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

現(xiàn)將《許昌市市屬國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2016年4月9日

許昌市市屬國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法

為加強對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理,促進國有企業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)國有資產的保值和增值,防止國有資產流失,根據(jù)國務院《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《河南省國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》以及有關法律、法規(guī)的相關規(guī)定,結合我市市屬國有企業(yè)實際,制定本辦法。

第一章指導思想和適用范圍

第一條鞏固和發(fā)展國有經濟在社會經濟中的作用,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,強化對國有企業(yè)的監(jiān)管,實現(xiàn)國有企業(yè)良性發(fā)展和國有資產保值增值,有效預防國有經濟領域腐敗,防止國有資產流失。

第二條本意見所稱國有企業(yè)是指隸屬于我市市級管理的國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司以及國有雖不占控股地位但國有股擁有實際控制權的國有參股公司。

第二章履行出資人職責的機構

第三條許昌市財政局依據(jù)市政府的授權,代表市政府對國有企業(yè)履行出資人職責。市政府根據(jù)需要,可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責。

代表市政府履行出資人職責的機構、部門,以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構。

第四條履行出資人職責的機構代表市政府對國有企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

履行出資人職責的機構依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定或者參與制定國有企業(yè)的章程。履行出資人職責的機構對法律、行政法規(guī)和市政府規(guī)定須經政府批準的履行出資人職責的重大事項,報請市政府批準。

第五條國有獨資公司不設股東會,由履行出資人職責的機構行使股東會職權。履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議,應當按照委派機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權,并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

第六條履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責,保障出資人權益,防止國有資產損失。

第七條履行出資人職責的機構對市政府負責,向市政府報告履行出資人職責的情況,接受市政府的監(jiān)督和考核,對國有資產的保值增值負責。

第三章國有企業(yè)

第八條國有企業(yè)從事經營活動,應當遵守法律、行政法規(guī),加強經營管理,提高經濟效益,接受市政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督,接受社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任,對出資人負責。

第九條國有企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定,建立健全財務、會計制度,設置會計賬簿,進行會計核算,依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

第十條國有企業(yè)設董事會,成員為三人至十三人,董事每屆任期不得超過三年。董事會依照《公司法》規(guī)定行使職權。董事會成員中應當有公司職工代表。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司,可以設一名執(zhí)行董事,不設董事會。執(zhí)行董事可以兼任公司經理。執(zhí)行董事的職權由公司章程規(guī)定。

第十一條國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設立監(jiān)事會。國有獨資企業(yè)由履行出資人職責的機構按照規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。國有企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督,對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查。

第十二條國有企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。

第十三條國有企業(yè)對其所出資的企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。國有企業(yè)對其所出資的企業(yè),應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程,建立權責明確、有效制衡的企業(yè)內部監(jiān)督管理和風險控制制度,維護其出資人權益。

第四章國有企業(yè)領導人管理

第十四條對國有企業(yè)領導人員實行分類分層管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。國有企業(yè)可以試行職業(yè)經理人制度。

第十五條市屬國有企業(yè)領導班子任免,原則上按照干部管理權限任免,重要的國有企業(yè)領導班子的任免由本級人民政府決定;市屬國有企業(yè)高級管理人員的任免,原則上由企業(yè)主管部門、履行出資人職責的機構決定,并向國資監(jiān)管部門備案。

第十六條履行出資人職責的機構依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,任免或者建議任免國有企業(yè)的下列人員:

(一)任免國有獨資企業(yè)的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事;

(三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

國有企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產生。

第十七條未經履行出資人職責的機構同意,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經股東會、股東大會同意,國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。未經履行出資人職責的機構同意,國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意,國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第十八條國有企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員,應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程,對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務,不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益,不得侵占、挪用企業(yè)資產,不得超越職權或者違反程序決定企業(yè)重大事項,不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。

第十九條國有企業(yè)領導人員應當按照有關規(guī)定嚴格控制職務消費行為和薪酬管理。國有企業(yè)領導人員不得違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和資金。

第五章國有企業(yè)重大事項管理第二十條一般重大事項管理。(一)國有企業(yè)合并、分立、改制、上市,增加或者減少注冊資本,發(fā)行債券,進行重大投資,為他人提供大額擔保,轉讓重大財產,進行大額捐贈,分配利潤,以及解散、申請破產等重大事項,應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,不得損害出資人和債權人的權益。

(二)國有企業(yè)重大事項依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的,履行出資人職責的機構委派的股東代表應當依照規(guī)定行使權利。

(三)國有企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項,有關法律、行政法規(guī)規(guī)定應當報經人民政府或者人民政府有關部門、機構批準、核準或者備案的,依照其規(guī)定。

(四)國有企業(yè)投資應當符合國家產業(yè)政策,并按照國家、省相關規(guī)定進行可行性研究;與他人交易應當公平、有償,取得合理對價。國有企業(yè)對外進行產權收購、參與其他企業(yè)增資擴股、與其他企業(yè)合資合作項目涉及資產評估的,實行兩次備案、閉環(huán)管理,切實防控國有資產流失。

(五)國有企業(yè)對所出資公司的管理級次,原則上控制在三級以內。子企業(yè)的管理事項原則上由一級企業(yè)承擔。(六)國有企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項,應當聽取企業(yè)工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第二十一條國有企業(yè)改制。

(一)國有企業(yè)改制應當依照法定程序,由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有企業(yè)改制,履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前,應當將改制方案報請本級人民政府批準。

(二)國有企業(yè)改制應當制定改制方案,載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,還應當制定職工安置方案,并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

(三)國有企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估,準確界定和核實資產,客觀、公正地確定資產的價值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的,應當按照規(guī)定對折價財產進行評估,以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第二十二條資產評估。(一)國有企業(yè)資產評估項目實行核準制和備案制。經市政府和市國資監(jiān)管機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目,由市國資監(jiān)管機構負責備案。經一級企業(yè)及其所屬各級子企業(yè)批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目,由一級企業(yè)負責備案。

(二)國有企業(yè)合并、分立、改制,轉讓重大財產,以非貨幣財產對外投資,清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產評估的其他情形的,應當按照規(guī)定對有關資產進行評估。

(三)涉及應當報經履行出資人職責的機構決定的事項的,國有企業(yè)應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。

(四)國有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料,不得與資產評估機構串通評估作價。

(五)資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產,應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則,獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

第二十三條國有資產轉讓。

(一)市屬國有企業(yè)國有產權轉讓按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委財政部令第3號)、省政府103號令及其配套文件規(guī)定執(zhí)行。(二)國有資本參股企業(yè)產權轉讓事項,國有產權持有人應按規(guī)定正確發(fā)表股東意見并行使表決權,履行股東權利和義務。涉及上市公司國有股權轉讓事項,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

(三)一級企業(yè)決定本企業(yè)資產轉讓及其二級企業(yè)產(股)權轉讓事項。其中,本級企業(yè)重大資產及其二級企業(yè)產(股)權轉讓事項,報市國資監(jiān)管機構批準后實施。一級企業(yè)所屬二級以下各級子企業(yè)國有產(股)權轉讓事項由其所出資企業(yè)決定,并逐級報一級企業(yè)批準后實施。

(四)全資國有企業(yè)之間經雙方全體股東一致同意,其所持股權可以實施無償劃轉。具體程序按《關于印發(fā)<企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產權〔2005〕239號)的規(guī)定辦理。

(五)國有企業(yè)資產向境外投資者轉讓的,應當遵守國家有關規(guī)定,不得危害國家安全和社會公共利益。

第二十四條落實“三重一大”決策制度。

(一)國有企業(yè)應當健全議事規(guī)則,明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。

(二)涉及重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項的“三重一大”事項,國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則,集體討論決定“三重一大”事項,防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效,保證決策的科學性;充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,保證決策的民主性;遵守國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)和有關政策,保證決策合法合規(guī)。

(三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時,應事先與黨委(黨組)溝通,聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員,應當貫徹黨組織的意見或決定。

第六章國有資本經營預算

第二十五條國有企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,向出資人分配利潤。

第二十六條市屬國有企業(yè)應按照《許昌市人民政府關于試行市本級國有資本經營預算的意見》(許政〔2013〕49號)、《許昌市人民政府辦公室關于印發(fā)許昌市市本級國有資本經營收益收取管理辦法(試行)的通知》(許政辦〔2013〕68號)文件的相關要求,按時上繳國有資本經營收益。

第二十七條國有資本經營預算按年度單獨編制,納入本級人民政府預算,報本級人民代表大會批準。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排,不列赤字。

第七章監(jiān)督管理

第二十八條市政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監(jiān)督。

第二十九條國有企業(yè)主管部門承擔對國有企業(yè)的行業(yè)管理、業(yè)務指導職責;按照干部管理權限對國有企業(yè)的人事、黨建工作進行管理;負責所屬國有企業(yè)的職工、社會穩(wěn)定及遺留問題處理等工作。

第三十條許昌市審計局依法對市屬國有企業(yè)開展各項審計監(jiān)督,按照干部管理權限,負責市屬國有企業(yè)領導人員任期和離任經濟責任審計。

第三十一條許昌市紀檢監(jiān)察機構負責對國有企業(yè)“三重一大”決策制度和黨風廉政建設責任制落實情況的監(jiān)督檢查。對企業(yè)領導人員執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定及廉潔從業(yè)的情況進行監(jiān)督檢查。對國有企業(yè)的檢舉和控告,應及時受理,并作出處理決定或者提出處理建議。依法依規(guī)查處企業(yè)領導人員、黨員違紀違法案件。

第三十二條市組織人事部門按照干部管理權限,對國有企業(yè)領導人員進行管理。將國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據(jù)。

第三十三條市政府其他組成部門依據(jù)各自職責,對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理。

第八章加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

第三十四條充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。國有企業(yè)黨組織要切實承擔、落實從嚴管黨治黨責任。黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員履行“一崗雙責”,抓好黨建工作。

第三十五條堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層,董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子。

第三十六條經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職;董事長、總經理原則上分設,黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

第三十七條進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。國有企業(yè)應明確選人用人標準和程序,創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任,支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。

第九章附則

第三十八條國有企業(yè)、國有企業(yè)領導人員、履行出資人職責的機構和市政府相關部門工作人員,在國有企業(yè)監(jiān)管過程中,有違法違紀行為的,依照相關法律法規(guī)的規(guī)定,依法追究責任。

第三十九條市屬國有企業(yè)破產按照《中華人民共和國破產法》和國家有關法律、法規(guī)進行。

第四十條金融企業(yè)國有資產的管理與監(jiān)督,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第四十一條國有企業(yè)中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設,依照《中國共產黨章程》和有關規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條各縣(市、區(qū))可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。