農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設工作的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號


按照中辦發(fā)〔2014〕61號文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號、農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號文件的要求，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設總體方案》（附后，以下簡稱《總體方案》），現(xiàn)印發(fā)各地，請參照執(zhí)行。有關事項通知如下。

一、高度重視信息應用平臺建設

建立中央與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺（以下簡稱“信息應用平臺”），對于全面掌握農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、加強土地承包經(jīng)營權(quán)信息的管理和應用、保障農(nóng)民合法權(quán)益、引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。各地要高度重視，把信息應用平臺建設作為推進確權(quán)登記頒證工作和提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平的重要抓手。要按照《總體方案》的統(tǒng)一部署，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，全面落實各項工作要求，確保信息應用平臺建設有序推進。

二、準確把握平臺建設目標任務

各地要認真貫徹中央關于信息應用平臺建設的要求，按照《總體方案》，完成全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的逐級匯交建庫和各地信息應用平臺的建設運行，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機制，開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應用示范，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。要按照2016年底前實現(xiàn)國家級信息應用平臺內(nèi)部試運行、2017年底前實現(xiàn)部分試點地區(qū)省級信息應用平臺接入、2018年底前實現(xiàn)信息應用平臺上線試運行、2019-2020年逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應用示范的總體部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加快推進信息應用平臺建設。

在職責分工上，農(nóng)業(yè)部負責頂層設計，組織領導和統(tǒng)籌全國信息應用平臺建設，制定相關標準，開展全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交建庫及管理，承擔國家級平臺的建設運行；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織督導省內(nèi)各級確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)信息應用平臺建設，實現(xiàn)省級平臺與國家級平臺順利對接；市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交，并以縣級為單位建立業(yè)務系統(tǒng)，與上級信息應用平臺進行對接。各地已有的土地承包信息平臺，可以通過升級改造后接入相應的上級信息應用平臺。

三、規(guī)范有序推進重點工作

（一）編制省級信息應用平臺建設方案。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應按照《總體方案》，因地制宜編制本省信息應用平臺建設實施方案，統(tǒng)籌謀劃全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和信息應用平臺建設工作，制定路線圖和時間表，提出具體要求，并于2016年12月31日前將省級平臺建設實施方案報農(nóng)業(yè)部備案。

（二）做好確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫。各地要按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等技術標準，規(guī)范開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設，加強對確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，糾正錯誤數(shù)據(jù)、補充缺失內(nèi)容,杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯、重疊等問題。確權(quán)工作通過驗收后，要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，及時逐級匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（三）做好信息應用平臺的開發(fā)與聯(lián)接。各地要圍繞信息應用平臺建設目標和任務要求，依照本級信息應用平臺建設方案，加快平臺招標和建設工作。按照制定好的技術路線、工作計劃和實施步驟，開展計算、存儲、網(wǎng)絡和安全等基礎設施環(huán)境建設，在確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)庫基礎上開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及各業(yè)務應用系統(tǒng)，將下級信息應用平臺或業(yè)務系統(tǒng)接入本級平臺，與上級信息應用平臺完成對接；研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺與本級財政、國土等部門相關信息平臺的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息共享。

（四）建立土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度。各地要積極探索建立土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，以國家與地方信息應用平臺互聯(lián)互通為基礎，實現(xiàn)各級業(yè)務數(shù)據(jù)納入信息應用平臺，特別是要做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、新型經(jīng)營主體培育、糾紛仲裁調(diào)解等業(yè)務數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務有序銜接，保證全國各級確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準確和及時更新。

四、切實加強措施保障

（一）加強組織領導，抓好任務落實。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領導小組和聯(lián)席會議制度，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實信息應用平臺建設的任務和要求，明確時間進度，落實建設責任，加快推進信息應用平臺建設。要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息化工作的組織領導，確保如期完成本地區(qū)信息應用平臺建設及數(shù)據(jù)匯交任務。

（二）落實資金保障，規(guī)范經(jīng)費使用。國家級信息應用平臺建設和運行維護由中央本級財政資金支持，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施。對項目建設中勘察設計、設備采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等依法進行公開招標采購，規(guī)范資金使用行為。各地的數(shù)據(jù)整合、運行環(huán)境的建設、應用平臺和相關系統(tǒng)的開發(fā)等費用，應納入地方財政預算，按照要求規(guī)范列支。

（三）明確安全責任，確保信息安全。牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責任主體。要按照國家和地方信息系統(tǒng)安全要求，認真履行相關部門測評認定手續(xù)。已經(jīng)建立并運行本級信息應用平臺的地區(qū)，要嚴格遵循信息安全技術標準和要求，確保運行環(huán)境符合技術要求。接入國家級信息應用平臺的系統(tǒng)和設備，相關部門要確保符合接入要求。







農(nóng)業(yè)部

2016年6月24日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　





農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息

應用平臺建設總體方案



按照中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、農(nóng)業(yè)部等六部門《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）和農(nóng)業(yè)部等四部門《關于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號）要求，建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺（以下簡稱“信息應用平臺”）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要任務之一。信息應用平臺是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化的技術支撐，是推動確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)共享和成果應用的重要手段，對于全面掌握全國農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、促進土地承包經(jīng)營權(quán)信息的有效管理、保障農(nóng)民合法權(quán)益、合理引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

為落實中央要求,統(tǒng)籌全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交，指導各級數(shù)據(jù)庫建設、信息應用平臺及業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)，確保國家與地方信息應用平臺的互聯(lián)互通，方便群眾查詢，推動成果應用，促進數(shù)據(jù)共享,特制定本方案。

一、功能定位與目標任務

（一）功能定位

信息應用平臺是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度和實現(xiàn)土地承包管理信息共享的基礎，重點突出四大功能：一是集中管理和備份全國確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)，全面掌握土地承包現(xiàn)狀,直觀展示工作成果；二是實現(xiàn)承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛仲裁等管理服務的網(wǎng)上運行，為各級農(nóng)業(yè)部門開展日常業(yè)務提供支持；三是促進確權(quán)登記成果服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、土地經(jīng)營權(quán)抵押、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐；四是推動數(shù)據(jù)共享與信息服務，向相關部門提供日常工作需要的數(shù)據(jù)共享，為其依法行政服務；向社會公眾提供信息服務，特別要滿足廣大農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)的查詢需求，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）建設目標

建立基本覆蓋全國的信息應用平臺，形成標準統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系，摸清全國承包土地家底；建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)的動態(tài)管理制度, 確保國家、省、市、縣四級農(nóng)村土地承包管理業(yè)務數(shù)據(jù)的及時更新，為建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度提供技術保障；研制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享標準，推動與公安、民政、財政、國土等相關部門的數(shù)據(jù)共享；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務，方便社會公眾特別是廣大農(nóng)民群眾進行土地承包經(jīng)營權(quán)信息公開查詢；開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應用示范，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息資源的有效整合，并在此基礎上拓展農(nóng)村土地承包信息應用和服務領域。

（三）建設任務

1.制定和完善信息應用平臺標準規(guī)范，推進全國信息平臺建設過程中的信息系統(tǒng)建設、信息共享與交換、地方平臺的接入以及平臺服務方面的規(guī)范化和標準化。

2.各級要遵循統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范，完成數(shù)據(jù)庫成果整合、質(zhì)檢、匯交和建庫管理工作,建立標準統(tǒng)一、質(zhì)量達標的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫體系，為土地承包管理業(yè)務辦理和信息共享查詢提供保障。

3.立足現(xiàn)有基礎，建成并運行信息應用平臺，將確權(quán)登記成果與土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、家庭農(nóng)場監(jiān)管、糾紛仲裁管理等業(yè)務進行有效結(jié)合，拓展服務領域，提升管理水平；遵循統(tǒng)一的接入標準，實現(xiàn)國家與地方的平臺對接。

4.建立土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，特別是建立土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案機制，確保國家、省、市、縣四級確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)和土地承包管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務之間的有序銜接。

5.開展土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務，向相關部門提供土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)共享服務，向社會公眾提供承包經(jīng)營權(quán)信息查詢服務。

6.改造完善現(xiàn)有基礎軟硬件設施環(huán)境，提升計算、存儲能力和網(wǎng)絡帶寬，為信息應用平臺建設和運行維護提供有力支撐。

（四）總體思路

嚴格遵循相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，按照全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署，圍繞信息應用平臺的基本定位和目標任務，堅持以應用管理服務為導向，以數(shù)據(jù)信息為核心，充分利用現(xiàn)有資源，緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理業(yè)務需求，加強統(tǒng)籌，周密部署，協(xié)同推進，構(gòu)建符合現(xiàn)實需求、覆蓋全國、上下互通、資源共享、標準統(tǒng)一的信息應用平臺。

（五）建設原則

1．立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式。立足地方現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包管理信息化基礎，加強對已有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的整合與對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；充分運用云計算技術和云服務模式，創(chuàng)新建設方式。

2．強化資源共享，確保信息安全。加強基礎設施、數(shù)據(jù)和應用服務等資源的集成整合，最大限度地實現(xiàn)資源共享，減少重復建設；加強信息安全保障，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關信息不泄露，保障權(quán)利人權(quán)益。

3．遵循技術標準，發(fā)揮示范作用。各級在建設信息應用平臺過程中應遵循統(tǒng)一的技術標準，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及國家和地方的平臺對接奠定基礎；充分借鑒試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

（六）職責分工

1.農(nóng)業(yè)部。組織領導和統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設。負責規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署國家級信息應用平臺，制定和實施統(tǒng)一的技術標準。推動地方建立數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級匯交，建設管理維護全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。督促和指導各地農(nóng)業(yè)部門推進信息應用平臺建設，實現(xiàn)國家與地方平臺的互聯(lián)互通。

2.省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。應按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和技術標準要求，加強對本轄區(qū)內(nèi)匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，確保符合質(zhì)量要求的確權(quán)登記數(shù)據(jù)及時進行逐級匯交。負責推進本轄區(qū)范圍內(nèi)的省、市、縣三級農(nóng)村承包土地管理信息化建設。

3.市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門。在省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署下，組織開展本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交�？山Y(jié)合實際并綜合運用各類資源，提供本地確權(quán)登記頒證等業(yè)務辦理及管理服務。

二、信息平臺組成

主要包括確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、平臺接入系統(tǒng)、信息共享與服務系統(tǒng)、成果應用系統(tǒng)、平臺運維管理系統(tǒng)、基礎設施環(huán)境和相關標準規(guī)范，總體組成結(jié)構(gòu)如圖1所示：


圖1信息應用平臺構(gòu)成

（一）確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是各級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的數(shù)據(jù)倉儲，是信息應用平臺的基礎和核心；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)用于對確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新。邏輯上分為保密庫、運行庫和查詢庫，其中保密庫主要用于數(shù)據(jù)存儲和空間模型計算，尤其是地理空間數(shù)據(jù)；運行庫主要用于支持平臺業(yè)務運行，其基礎數(shù)據(jù)是從保密庫中抽取并經(jīng)過安全技術處理的數(shù)據(jù)；查詢庫是運行庫的一個子庫，用于對外提供數(shù)據(jù)的查詢檢索與瀏覽等信息服務。

（二）電子政務系統(tǒng)。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫基礎上建立電子政務系統(tǒng)，主要向國家、省、市、縣四級農(nóng)村土地承包管理部門提供業(yè)務支持，用于實現(xiàn)承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布與政策咨詢、規(guī)模經(jīng)營主體租地監(jiān)管、糾紛仲裁案件查詢及信息公開、監(jiān)管等土地承包管理日常業(yè)務的網(wǎng)上運行，并能夠?qū)�業(yè)務辦理情況進行查詢、監(jiān)督、管理和指導。本系統(tǒng)由土地承包經(jīng)營監(jiān)管分析子系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務辦理子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、業(yè)務定制子系統(tǒng)組成。

（三）平臺接入系統(tǒng)。這是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關業(yè)務數(shù)據(jù)在地方信息應用平臺與國家級平臺之間進行同步的技術手段，是全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫保持現(xiàn)勢性的支撐，能提供數(shù)據(jù)主動抽取、數(shù)據(jù)接入接口、數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)接入方式。依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)接入規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，提供增量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡安全傳輸、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入全過程監(jiān)控等主要功能。本系統(tǒng)由數(shù)據(jù)接入子系統(tǒng)及系統(tǒng)管理子系統(tǒng)組成。

（四）信息共享與服務系統(tǒng)。以現(xiàn)有業(yè)務模式為基礎，在全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，向公安、民政、財政、國土等相關部門提供數(shù)據(jù)共享，服務于農(nóng)戶和利害關系人權(quán)益保護、土地抵押和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大；向社會公眾特別是廣大農(nóng)民群眾提供承包經(jīng)營權(quán)查詢等信息服務，包括承包地的自然狀況、流轉(zhuǎn)情況、抵押情況、糾紛情況等。本系統(tǒng)由信息服務準備子系統(tǒng)、信息共享協(xié)同服務子系統(tǒng)、信息查詢服務子系統(tǒng)、統(tǒng)一服務門戶子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成。

（五）成果應用系統(tǒng)。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和業(yè)務應用的基礎上，立足于農(nóng)業(yè)部門需求和金融、保險等部門的業(yè)務特點，積極拓展確權(quán)登記數(shù)據(jù)的應用范圍，并在信息應用平臺上進行示范。包括為新型經(jīng)營主體精準管理、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)業(yè)保險等提供依據(jù)，為高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）平臺運維管理系統(tǒng)。這是信息應用平臺的管理中樞，通過對主機存儲設備、網(wǎng)絡安全設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及應用系統(tǒng)等各類資源統(tǒng)一調(diào)配和管控，以保障平臺的穩(wěn)定運行和信息安全。本系統(tǒng)由平臺管理子系統(tǒng)和平臺調(diào)度與監(jiān)控子系統(tǒng)組成。

（七）基礎設施環(huán)境。這是信息應用平臺運行的基礎，采用云服務模式集成，由應用服務器集群環(huán)境、數(shù)據(jù)庫服務器集群環(huán)境、存儲備份系統(tǒng)和基礎軟件系統(tǒng)構(gòu)成。從網(wǎng)絡和安全上主要劃分為兩部分：一是互聯(lián)網(wǎng)部分，主要完成業(yè)務系統(tǒng)部署，與地方平臺的互聯(lián)互通以及對外信息服務；二是數(shù)據(jù)安全區(qū)部分，主要完成安全信息的存儲、生產(chǎn)和處理，與互聯(lián)網(wǎng)部分的信息交換，以及與相關部門之間的數(shù)據(jù)共享。

（八）相關標準規(guī)范。包括數(shù)據(jù)庫建設類規(guī)范和信息應用平臺建設類規(guī)范。其中數(shù)據(jù)庫建設類規(guī)范已通過農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和部門文件下發(fā)，信息應用平臺建設類規(guī)范是下一步建設的重點內(nèi)容，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息系統(tǒng)建設規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺接入技術規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺服務規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息共享交換規(guī)范。

三、信息應用平臺技術架構(gòu)

（一）國家級信息應用平臺

采用自主可控信息技術，按照云架構(gòu)模式構(gòu)建，主要包括基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺支撐層、應用層、用戶層及標準規(guī)范體系和安全保障體系，技術架構(gòu)如圖2所示。


圖2 國家級信息應用平臺技術架構(gòu)

基礎設施層主要包括硬件設備和基礎軟件設備，通過資源池化技術、云技術將所有設備進行有機整合和管理，構(gòu)建整個信息應用平臺的運行環(huán)境，滿足海量數(shù)據(jù)存儲和高并發(fā)用戶使用平臺開展土地承包業(yè)務監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢及數(shù)據(jù)接入的需要。

數(shù)據(jù)資源層主要是采用數(shù)據(jù)庫技術建設的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，包括遙感影像數(shù)據(jù)庫、確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫和承包管理業(yè)務數(shù)據(jù)庫等五大數(shù)據(jù)庫。

平臺支撐層主要是提供整個平臺業(yè)務運行支持，通過松耦合部署組件式支撐和服務，包括基礎支撐服務、業(yè)務服務、地圖服務、開發(fā)服務等。

應用層由土地承包管理、信息共享、數(shù)據(jù)庫管理、平臺接入、成果應用和運維管理等五大系統(tǒng)組成，對內(nèi)提供平臺運維及數(shù)據(jù)管理、更新、分析等應用，對外提供業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)共享及地方平臺接入等服務。

用戶層由信息應用平臺的各類用戶組成，包括各級黨委政府、各級農(nóng)業(yè)部門、金融保險等機構(gòu)、社會公眾及相關部門，通過為不同用戶賦予相應的業(yè)務權(quán)限，使其能夠享受信息應用平臺提供的各類應用與服務。

（二）地方信息應用平臺

省級信息應用平臺可以參照國家級信息應用平臺的技術架構(gòu)，集中管理本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為本級提供土地承包管理電子政務支撐，實現(xiàn)本轄區(qū)土地承包管理數(shù)據(jù)的互通共享。

縣級業(yè)務系統(tǒng)主要完成本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和土地承包業(yè)務辦理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)建庫管理、合同管理、登記管理、權(quán)證管理、數(shù)據(jù)匯交和信息查詢等基本功能，可結(jié)合實際，擴展和延伸土地流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁、工商資本租地監(jiān)管、土地經(jīng)營權(quán)抵押等業(yè)務功能。有條件的地區(qū)可采用C/S與B/S相結(jié)合的方式，主要包括基礎設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層及標準規(guī)范體系和安全保障體系，技術架構(gòu)如圖3所示。其中1.基礎設施層：由數(shù)據(jù)庫軟件、GIS軟件、存儲和備份管理系統(tǒng)及相應硬件設備等部分構(gòu)成。2.數(shù)據(jù)層：涵蓋農(nóng)村承包土地調(diào)查、確權(quán)登記頒證的所有數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)較大狀況下需要支持多機集群，實現(xiàn)多臺數(shù)據(jù)庫主機可以同時并行訪問數(shù)據(jù)庫。3.平臺層：基于地理信息系統(tǒng)搭建開發(fā)平臺，提供各類基礎功能庫和專業(yè)定制工具。4.應用層：提供在C/S模式下的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)管理所需的功能模塊，在C/S或B/S模式下的戶地簿證一體化管理功能模塊，在B/S模式下滿足基層應用的日常業(yè)務管理功能模塊。


圖3 縣級業(yè)務系統(tǒng)技術架構(gòu)

四、信息應用平臺運行和應用

（一）信息應用平臺部署

根據(jù)目標任務和技術框架，信息應用平臺部署采用資源整合并提供服務的方式。平臺部署包括基礎設施、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務系統(tǒng)三個部分。

1．基礎設施部署。在農(nóng)業(yè)部構(gòu)建“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心節(jié)點，按照云架構(gòu)部署一個分布式的計算與存儲融合系統(tǒng)，通過海量數(shù)據(jù)引擎和大數(shù)據(jù)計算框架，將服務器的存儲資源和計算資源整合為統(tǒng)一的計算與存儲資源池，具有負載均衡、線性擴展、彈性伸縮、按需分配等特點。國家級信息應用平臺部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點上，隨著土地承包管理業(yè)務及數(shù)據(jù)的增長，云數(shù)據(jù)中心可以進行動態(tài)增長。條件成熟時,可依托省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，建成分布式“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心分節(jié)點。省級信息應用平臺的基礎設施部署可以參照國家級信息應用平臺的方式開展,與省內(nèi)其他基礎設施資源進行有效整合,也可以充分利用社會資源,采用購買服務的方式由運營商提供云服務。

2．數(shù)據(jù)庫部署。在國家級信息應用平臺上部署全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，在國家層面提供數(shù)據(jù)共享和信息查詢服務。全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫通過國家級平臺與地方平臺的接入,實現(xiàn)與地方數(shù)據(jù)庫的匹配更新。省級數(shù)據(jù)庫部署在省級信息應用平臺上，集中管理轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)。

3.業(yè)務系統(tǒng)部署。國家級信息應用平臺的業(yè)務系統(tǒng)部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點，使用云平臺提供的基礎設施資源，向不同的用戶提供業(yè)務支撐服務、平臺接入服務、信息查詢服務、統(tǒng)計分析服務、數(shù)據(jù)共享服務和交換接口服務。省級信息應用平臺部署省級業(yè)務系統(tǒng)，為本級平臺的各類應用和服務提供支持。

（二）網(wǎng)絡系統(tǒng)設計

網(wǎng)絡系統(tǒng)是信息應用平臺的主要承載基礎，信息應用平臺依托不同的網(wǎng)絡環(huán)境滿足不同的應用需求。一是國家級信息應用平臺通過專線與國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心連接，并與相關部門進行數(shù)據(jù)共享；二是建立獨立的數(shù)據(jù)安全區(qū)，對涉密數(shù)據(jù)進行必要的安全處理，在數(shù)據(jù)安全區(qū)進行數(shù)據(jù)傳遞交換；三是基于國家級信息應用平臺運行開展的數(shù)據(jù)接入和信息交換；四是依托互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務。設計網(wǎng)絡系統(tǒng)時應充分考慮網(wǎng)絡所承載的業(yè)務特點，根據(jù)傳輸數(shù)據(jù)類型、傳輸時效、容錯能力等要求進行網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡帶寬設計，并結(jié)合安全要求劃分相應的區(qū)域，在確保安全的前提下增強網(wǎng)絡服務能力。

（三）建設運行模式

國家級平臺為地方平臺提供接入服務，以實現(xiàn)業(yè)務增量數(shù)據(jù)的及時更新。原則上要求各地依據(jù)統(tǒng)一標準建設運行省級信息應用平臺，完成與國家級平臺的接入。省級平臺不具備接入條件的，可由市級平臺完成與國家級平臺的對接。市級平臺不具備接入條件的，可由縣級業(yè)務系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)推送或者系統(tǒng)對接的方式將業(yè)務數(shù)據(jù)納入到國家級平臺。

（四）數(shù)據(jù)互通共享與信息服務模式

國家級平臺通過信息共享與服務系統(tǒng)，利用接口方式實現(xiàn)與地方平臺之間的互聯(lián)互通，以及與相關部門之間的數(shù)據(jù)共享，利用網(wǎng)站、APP、微信等多種客戶端實現(xiàn)面向社會公眾的土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務。

1.與地方平臺的互聯(lián)互通。國家級平臺將為省級平臺預留數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)省級平臺的數(shù)據(jù)接入，通過數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)地方業(yè)務增量數(shù)據(jù)的上報與更新。

2.與相關部門的數(shù)據(jù)共享。與公安、民政、財政、國土等相關部門約定土地承包經(jīng)營權(quán)信息及有關業(yè)務數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容和指標。國家級平臺通過國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，采用申請-查詢-回復的方式接收相關部門的數(shù)據(jù)查詢和需求申請，然后按要求將所需數(shù)據(jù)提供給申請單位。

3.面向社會公眾的信息服務。信息應用平臺面向社會公眾提供信息服務主要依托互聯(lián)網(wǎng)，通過申請-身份驗證-查詢-回復的方式實現(xiàn)。廣大農(nóng)民群眾以及其他擁有查詢權(quán)限的社會公眾，需要先在網(wǎng)上提交查詢申請，系統(tǒng)在驗證申請人身份的合法性之后提供相應的查詢結(jié)果。

五、工作部署

（一）制定和完善技術標準體系

由農(nóng)業(yè)部組織各級農(nóng)業(yè)部門、技術單位、行業(yè)專家制定和完善相關技術標準，形成比較完善的技術體系框架。具體包括完善確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設技術指南和成果匯交辦法；制定信息應用平臺系統(tǒng)建設規(guī)范、平臺接入技術規(guī)范、平臺服務規(guī)范和交換共享規(guī)范等技術標準；探索和擴展成果應用、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享等平臺應用規(guī)范。

爭取2016年下發(fā)信息應用平臺接入技術規(guī)范和系統(tǒng)建設規(guī)范，2017年下發(fā)信息應用平臺服務規(guī)范，2018年下發(fā)信息應用平臺交換共享規(guī)范，2019-2020年下發(fā)成果應用、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享類技術規(guī)范。

（二）建立全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系

各級應遵循統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范建設確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關，按照《匯交辦法》完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級審核、把關和匯交；在匯總和整理全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)及成果的基礎上，建立全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

力爭實現(xiàn)2016、2017、2018年分別完成不少于300、600、600個縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交建庫工作，2019-2020年建成基本覆蓋全國的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫體系，為全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設和信息應用平臺運行提供數(shù)據(jù)保障。

（三）完成信息應用平臺的開發(fā)與部署

農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責制定本級信息應用平臺建設方案，明確技術路線、工作計劃和實施步驟；開發(fā)信息應用平臺，滿足各類用戶需求；開展集成、部署和接入，實現(xiàn)國家與地方信息應用平臺的互聯(lián)互通。

農(nóng)業(yè)部負責規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署國家級信息應用平臺，制定和實施統(tǒng)一的技術標準。推動地方建立數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級匯交，建設管理維護全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。督促和指導地方農(nóng)業(yè)部門推進信息應用平臺建設，實現(xiàn)國家與地方平臺的互聯(lián)互通。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責統(tǒng)籌本轄區(qū)信息應用平臺和數(shù)據(jù)庫的建設運行，集中管理本轄區(qū)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一實現(xiàn)省級平臺與國家級平臺的接入，保證土地承包經(jīng)營權(quán)信息的互聯(lián)共享。

力爭2016年底前實現(xiàn)國家級信息應用平臺內(nèi)部試運行，2017年底前實現(xiàn)與部分試點地區(qū)省級信息應用平臺的接入，2018年底前實現(xiàn)國家級信息應用平臺上線試運行，2019-2020年逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應用示范。

（四）建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度

以國家與地方平臺互聯(lián)互通為基礎，實現(xiàn)各級業(yè)務辦理數(shù)據(jù)納入國家級信息應用平臺。通過建立規(guī)范化制度對確權(quán)登記數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和維護，保證各級確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準確和及時更新。

（五）基礎設施環(huán)境建設

建立計算、存儲環(huán)境，為信息應用平臺運行和數(shù)據(jù)存儲管理提供基礎環(huán)境；建立完善網(wǎng)絡體系，為國家與地方平臺之間互聯(lián)互通、與相關部門之間數(shù)據(jù)共享以及面向社會公眾的信息服務提供網(wǎng)絡環(huán)境。

（六）安全系統(tǒng)建設

基于確權(quán)登記數(shù)據(jù)特別是其中的地理空間數(shù)據(jù)涉及安全保密問題，對信息應用平臺進行綜合評估，確定安全等級，編制相應的安全系統(tǒng)建設方案，建立由物理安全、主機安全、網(wǎng)絡安全、應用安全等構(gòu)成的安全保障體系，強化安全保護措施。

六、進度安排

“十三五”期間，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設并上線運行，具體進度安排如下：

（一）2016年，農(nóng)業(yè)部內(nèi)部環(huán)境試運行階段

完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件的建設與下發(fā)；完成約300個縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；開展保密庫庫體建設和管理系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)保密環(huán)境下的確權(quán)登記數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析；完成電子政務系統(tǒng)、平臺接入系統(tǒng)的招標工作，下發(fā)信息應用平臺接入技術規(guī)范和系統(tǒng)建設規(guī)范。

（二）2017年，地方平臺接入試點階段

擴大確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫的范圍，完成600個縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；建成電子政務系統(tǒng)和平臺接入系統(tǒng)；實現(xiàn)與部分省級平臺的接入；完成信息服務共享系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)招標工作，下發(fā)信息平臺服務規(guī)范。

（三）2018年，國家級信息應用平臺上線試運行階段

完成600個縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫；建成信息服務共享系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)并上線試運行，滿足相關業(yè)務主管部門需求，做好數(shù)據(jù)支持與服務；完成確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果應用系統(tǒng)招標和示范；下發(fā)信息應用平臺交換共享規(guī)范。

（四）2019-2020年，信息應用平臺完善優(yōu)化階段

完成剩余縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫，建成基本覆蓋全國的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；擴大信息應用平臺接入范圍，力爭實現(xiàn)省級平臺與國家級平臺的對接，確保國家與地方平臺互聯(lián)互通；開展與相關部門的數(shù)據(jù)共享示范；利用確權(quán)登記成果開展土地承包管理并積極拓展服務領域。

七、工作保障

（一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一指導信息應用平臺建設，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進與信息應用平臺建設相關確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫、系統(tǒng)建設等。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領導小組和聯(lián)席會議制度，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實信息應用平臺建設的任務和要求，合理確定時間安排，切實落實建設責任，加快推進信息應用平臺建設，確保如期完成本轄區(qū)信息應用平臺建設任務。

（二）規(guī)范經(jīng)費使用。國家級信息應用平臺建設和運行維護由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施，對項目建設中勘察設計、設備采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等都進行公開招標采購，進一步規(guī)范資金使用行為。平臺建設涉及的數(shù)據(jù)整合、運行環(huán)境建設、應用平臺和相關系統(tǒng)的開發(fā)等費用，由地方財政分別安排。

（三）明確安全責任。牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責任主體，特別是已經(jīng)建立并運行本級信息應用平臺的地區(qū)，要嚴格遵循信息安全技術標準，確保運行環(huán)境符合技術要求。接入國家級信息應用平臺的系統(tǒng)和設備，相關部門要確保符合接入要求。

（四）強化督促指導。建立各級工作進展信息聯(lián)動機制，形成暢通的上行下達、下情上報通道，按照總體工作安排逐級落實。各級信息應用平臺建設要列出年度計劃表和任務圖，確保按期完成目標任務。進一步強化技術指導，確保符合全國統(tǒng)一的技術標準，保證工作質(zhì)量。