國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 交通運(yùn)輸部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

關(guān)于加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見

發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1290號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（委、局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、國(guó)土資源廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，緩解進(jìn)出城市交通擁堵，進(jìn)一步提升城市整體運(yùn)行效率，支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，高速公路、普通國(guó)省干線公路臨近城市主城區(qū)路段，在承擔(dān)對(duì)外和過境交通的同時(shí)，越來(lái)越多地承擔(dān)起城市交通功能，各種交通流相互交織，部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重，極大影響了公路網(wǎng)絡(luò)和城市運(yùn)行整體效率。

　　加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要，是提升區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率的有效途徑，也是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀要求，對(duì)解決現(xiàn)階段我國(guó)城市，特別是超大、特大城市“進(jìn)城難、出城難”問題，促進(jìn)都市圈、城市群的形成，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施供給與交通需求管理，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)和樞紐布局，加強(qiáng)道路建設(shè)與節(jié)點(diǎn)改造，強(qiáng)化交通組織管理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)干線公路與城市道路融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。

　�。ǘ�）基本原則

　　——統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃與交通布局規(guī)劃、統(tǒng)籌城市交通與對(duì)外交通發(fā)展，加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對(duì)接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)。

　　——分類施策。根據(jù)不同城市具體特點(diǎn)，系統(tǒng)分析造成干線公路與城市道路銜接不暢的原因，分類確定瓶頸路段和擁堵節(jié)點(diǎn)治理方式，盡快緩解進(jìn)出城道路擁堵問題。

　　——改革創(chuàng)新。合理確定干線公路與城市道路事權(quán)和責(zé)任劃分，修改完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，積極推進(jìn)公路和城市道路建管養(yǎng)體制改革，為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通一體化提供制度保障。

　　——遠(yuǎn)近結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先改造擁堵嚴(yán)重、公眾反映強(qiáng)烈的路段和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)公共交通引導(dǎo)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟七M(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)布局

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)城市規(guī)模、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通方式、運(yùn)輸需求和建設(shè)條件等，統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成干線公路、城市快速路、主次干路和支路級(jí)配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系。

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家、省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市交通特性和需求，圍繞促進(jìn)城市綜合交通體系和干線公路布局有機(jī)銜接，科學(xué)編制近期實(shí)施方案，提出階段性目標(biāo)，明確建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。對(duì)于實(shí)施方案中確定的項(xiàng)目，要及時(shí)納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和干線公路建設(shè)規(guī)劃，提早做好用地預(yù)留和管控。

　　（二）盡快緩解瓶頸路段擁堵

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合施策，盡快疏解長(zhǎng)期持續(xù)擁堵路段。特別是對(duì)于交通量達(dá)到設(shè)計(jì)能力80%以上或高峰時(shí)段嚴(yán)重?fù)矶碌倪M(jìn)出城干線公路，要根據(jù)路網(wǎng)布局、需求特征、建設(shè)條件等，積極采取改擴(kuò)建既有路段、建設(shè)快速聯(lián)絡(luò)線、新建平行或繞行路段等方式解決擁堵問題，并合理選擇地面、高架、地下及其組合等線路形式。

　　對(duì)于常住人口500萬(wàn)以上的超大城市和特大城市，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家高速公路和地方高速公路布局，根據(jù)城市具體特點(diǎn)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)都市圈快速通道和主城區(qū)外圍高等級(jí)公路，并加強(qiáng)與進(jìn)出城公路的銜接，疏解穿越都市圈核心區(qū)和主城區(qū)的車流。同時(shí)，視條件建設(shè)并行道路或快速聯(lián)絡(luò)線，及時(shí)疏解干線交通擁堵。

　　對(duì)于常住人口100萬(wàn)以上的大城市，要結(jié)合高速公路和普通國(guó)省干線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市主城區(qū)外圍高等級(jí)公路，疏解穿越主城區(qū)的車流。已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)擁堵的路段，要盡早增設(shè)進(jìn)出城通道并行道路或聯(lián)絡(luò)線。

　　對(duì)于常住人口100萬(wàn)以下的中小城市，要重點(diǎn)提升現(xiàn)有進(jìn)出城公路技術(shù)等級(jí)。有序建設(shè)繞城公路，解決穿越城區(qū)、街道化嚴(yán)重的干線公路擁堵問題。同時(shí)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)通往新城新區(qū)的連接通道。

　�。ㄈ�）加快升級(jí)改造重要擁堵節(jié)點(diǎn)

　　針對(duì)節(jié)點(diǎn)“鎖喉”造成的進(jìn)出城交通擁堵，要抓緊采取有力措施升級(jí)改造，擴(kuò)大通行能力。

　　對(duì)于因進(jìn)出城收費(fèi)站能力不足造成的交通擁堵，要通過改移收費(fèi)站、增加收費(fèi)通道、實(shí)行復(fù)式收費(fèi)等措施，擴(kuò)大收費(fèi)口通行能力。同時(shí)，加快推廣高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），提高用戶安裝、使用的便捷性，力爭(zhēng)三年內(nèi)客車ETC使用率達(dá)到50%以上。

　　對(duì)于因交叉口設(shè)計(jì)不合理、與干線公路銜接的城市道路通行能力不匹配、上跨橋梁空間受限等原因造成的節(jié)點(diǎn)性擁堵，要通過改善交叉口設(shè)計(jì)、拓寬城市道路、優(yōu)化改造立交橋等局部改擴(kuò)建方式進(jìn)行疏解。

　　（四）增設(shè)干線公路進(jìn)出城出入口

　　按照多點(diǎn)承接、逐級(jí)消解的思路，適當(dāng)增加進(jìn)出城出入口密度，促進(jìn)交通流量在路網(wǎng)上的均衡分布。

　　在高速公路臨近城市主城區(qū)路段和繞城公路上適當(dāng)增加出入口數(shù)量，并建設(shè)必要的輔道，在保證主線交通安全順暢的前提下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高速公路與所有城市快速路、主干路均能有效連接。

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，做好干線公路與規(guī)劃城市快速路、主干路以及新城、新區(qū)的對(duì)接，預(yù)留新增進(jìn)出城出入口建設(shè)條件。

　　進(jìn)出城高速公路臨近主城區(qū)路段和城市繞城公路，出入口平均間距可按不超過4公里設(shè)置。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)樞紐布局

　　合理布局城市客貨運(yùn)樞紐，減少其對(duì)進(jìn)出城交通的影響，從源頭上治理城市客貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)擁堵問題。

　　對(duì)于布置在干線公路出入口附近并造成進(jìn)出城交通擁堵的貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場(chǎng)，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、交通條件和物流配送要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序外遷。

　　對(duì)于布置在干線公路出入口附近、易產(chǎn)生大規(guī)模客流集散和交通擁堵的客運(yùn)樞紐，要推進(jìn)開放式、立體化改造，并增加停車設(shè)施供給、加強(qiáng)公共交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊路網(wǎng)和交通組織。

　�。�六）積極引導(dǎo)公共交通出行

　　根據(jù)都市圈和城市群的發(fā)展階段、城市規(guī)模大小，結(jié)合客流特點(diǎn)，加大公共交通設(shè)施供給。

　　在干線公路出入口鄰接的軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站，結(jié)合城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車換乘設(shè)施，引導(dǎo)進(jìn)出城小汽車交通換乘公共交通出行。

　　在干線公路臨近主城區(qū)路段的同一走廊內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)連接大城市機(jī)場(chǎng)、高鐵站的軌道交通以及市域（郊）鐵路，開設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游專線，同時(shí)利用既有城際鐵路、干線鐵路、地方鐵路開行市域（郊）列車。

　　在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，可在干線公路臨近主城區(qū)路段研究設(shè)置公交專用道，提供便捷、安全、集約的公共客運(yùn)服務(wù)。

　　（七）加強(qiáng)智能管理和信息引導(dǎo)

　　加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)，大幅提升道路設(shè)施、綜合交通樞紐信息在線化水平，促進(jìn)互聯(lián)互通和開放共享。

　　以加強(qiáng)干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新型智能交通技術(shù)，提高路網(wǎng)和車輛運(yùn)行效率。推進(jìn)高速公路ETC與城市“一卡通”支付系統(tǒng)融合應(yīng)用，方便公眾換乘出行。逐步探索北斗系統(tǒng)車載應(yīng)用，研究開發(fā)利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行支付。

　　將主要承擔(dān)城市道路功能的干線公路路段納入城市交通重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和信息服務(wù)范圍，加強(qiáng)路況、事故預(yù)警等信息發(fā)布，做好應(yīng)急處置。

　　優(yōu)化城市道路與干線公路緊密銜接的城市區(qū)域交通信號(hào)控制，綜合采用交通管制、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段，合理分流交通出行壓力，緩解交通擁堵狀況。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障

　　地方人民政府是促進(jìn)干線公路與城市道路有效銜接的推進(jìn)主體，要高度重視，明確牽頭部門，抓好貫徹落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，督促、指導(dǎo)和支持有關(guān)城市做好相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，研究出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和扶持政策，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)相關(guān)工作，緩解城市擁堵，便利公眾出行。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系

　　修訂完善干線公路臨近城市主城區(qū)路段工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)服務(wù)功能和安全等要求，合理確定路段限速、出入口間距、標(biāo)志標(biāo)線、照明綠化等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于干線公路轉(zhuǎn)為城市道路的路段，根據(jù)所處區(qū)位、技術(shù)等級(jí)和路面狀況等，確定資產(chǎn)價(jià)值，加快研究制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓辦法。研究制定干線公路開行公共汽（電）車的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)則，加快城市公共交通條例出臺(tái)，并適時(shí)修訂《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《城市公共汽（電）車客運(yùn)管理辦法》等。

　　（三）加大政策支持力度

　　各級(jí)政府要采取有效措施，積極籌措進(jìn)出城道路建設(shè)資金。對(duì)承擔(dān)干線公路臨近城市主城區(qū)路段集散功能的路段、快速聯(lián)絡(luò)線和立交橋等配套設(shè)施，可與該干線公路統(tǒng)籌建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，創(chuàng)新投融資模式和金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債券、引入社會(huì)資本等多種渠道進(jìn)行融資。各級(jí)政府研究制定利用既有鐵路開行市域（郊）列車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法。加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目，尤其是體現(xiàn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建設(shè)項(xiàng)目的土地支持力度，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。

　　（四）明確建管養(yǎng)支出責(zé)任

　　城市人民政府與省級(jí)交通部門共同協(xié)商，根據(jù)交通量構(gòu)成等實(shí)際情況，確定公路與城市道路銜接路段的建管養(yǎng)支出責(zé)任。因城市規(guī)模擴(kuò)大，干線公路主要承擔(dān)城市道路功能的路段，應(yīng)由交通部門將相關(guān)路段移交市政道路部門。

　�。ㄎ澹┨剿黧w制機(jī)制創(chuàng)新

　　完善地方相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公路和道路的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)城市道路與干線公路的無(wú)縫銜接、一體運(yùn)營(yíng)。各級(jí)發(fā)展改革部門要大膽嘗試，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)前期工作。各級(jí)地方交通運(yùn)輸、城市建設(shè)部門要?jiǎng)?chuàng)新方式，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)階段的管理。

　　（六）積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)

　　有關(guān)部門和地方要及時(shí)總結(jié)不同類型、不同規(guī)模城市在實(shí)施方案編制、體制機(jī)制改革、投融資模式創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂、審批程序簡(jiǎn)化等方面的成功做法，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國(guó)推廣應(yīng)用，為加強(qiáng)干線公路和城市道路有效銜接奠定良好基礎(chǔ)。

　　本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。



國(guó)家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó) 土 資 源 部

2016年6月14日