農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度 促進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見

農(nóng)計發(fā)〔2016〕94號


為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實九部委關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的精神，推進農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目和財政資金向貧困地區(qū)傾斜，支持特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)提出如下意見。

一、理清思路，凝聚傾斜支持共識

全面貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，突出需求導(dǎo)向，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，助力扶貧對象精準(zhǔn)受益，穩(wěn)定提高收入，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，為全面建成小康社會做出積極貢獻。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù)，以項目支撐規(guī)劃任務(wù)落實，分級推動各類規(guī)劃有效實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的首要任務(wù)，統(tǒng)籌加強貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設(shè)施條件建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開掘富源，拔掉窮根。

（三）堅持精準(zhǔn)安排。把精準(zhǔn)配置資源作為向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的重要遵循，選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項目資金準(zhǔn)入門檻，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，變項目資金安排由“扶優(yōu)扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度。

（四）堅持公開透明。把“陽光操作”作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農(nóng)業(yè)項目公示制度，及時向社會公開項目安排等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保項目實施各環(huán)節(jié)科學(xué)透明、程序規(guī)范、公開公正。

二、突出實效，聚焦傾斜支持重點

按照上述思路和原則，“十三五”期間，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面，加大農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度，助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向貧困地區(qū)傾斜，不斷夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃范圍內(nèi)的151個貧困縣，年度項目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，改善水電路、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育壯大一批設(shè)施完備、環(huán)境友好的養(yǎng)殖場（小區(qū)），鞏固和提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣項目的實施力度，促進貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目向貧困地區(qū)延伸，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等補助資金向貧困地區(qū)傾斜安排，支持貧困地區(qū)特色資源開發(fā)；加大貧困地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)機裝備水平；加快實施國家級和區(qū)域性制育種基地（場、中心）項目，支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設(shè)施條件建設(shè)，提高供種能力和生產(chǎn)效益。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、鏈條延伸、功能拓展，支持貧困地區(qū)完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵符合條件的貧困地區(qū)開展“糧改飼”試點。馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)、畜牧良種補貼、基礎(chǔ)母牛擴群、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等補助資金，優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，支持開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金向貧困地區(qū)傾斜，減損提質(zhì)，錯季銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵貧困地區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易、冷鏈物流等設(shè)施條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持貧困地區(qū)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建，因地制宜在貧困地區(qū)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。

（四）支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵貧困地區(qū)開展各級農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補助補貼資金將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場列為優(yōu)先支持對象，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領(lǐng)辦興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金對貧困地區(qū)的支持力度，重點扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等；繼續(xù)在貧困地區(qū)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)工作，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)等“扶智行動”。

（五）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。著力加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)減損增效。綜合考慮貧困地區(qū)畜禽品種、數(shù)量、分布區(qū)域以及免疫工作量，加大動物防疫經(jīng)費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)等政策資金，加大對貧困地區(qū)傾斜支持比重和覆蓋范圍，提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（六）加強資源環(huán)境保護。統(tǒng)籌貧困地區(qū)影響農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的各種要素，優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)置國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)，優(yōu)先實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程，新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區(qū)積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流，加強水生生物保護區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)水平。

三、強化保障，提高傾斜支持效率

推進農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜，是發(fā)揮政府支農(nóng)資金引導(dǎo)作用、推動形成脫貧攻堅合力的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，立足職責(zé)，建立工作機制，創(chuàng)新工作方式，落實工作責(zé)任，強化協(xié)調(diào)溝通，務(wù)求取得實效。

（一）建立上下聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃和資金渠道，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，及早發(fā)布項目申報信息，明確申報條件，優(yōu)先安排符合條件的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目。省級農(nóng)業(yè)部門要加強貧困地區(qū)項目組織申報實施的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格篩選，及時報送符合條件的項目。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等規(guī)劃，積極謀劃項目，指導(dǎo)項目單位抓緊開展項目前期工作，落實用地、規(guī)劃等前置條件，并督促做好項目實施工作。

（二）創(chuàng)新項目支持方式。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。創(chuàng)新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農(nóng)業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要探索股權(quán)量化到貧困戶的有效實現(xiàn)形式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。積極爭取專項建設(shè)基金、各類金融資金投入貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益作為支持安排的重要條件，完善帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制，強化貧困戶“造血”功能，帶動貧困戶增收脫貧。

（三）加強事中事后指導(dǎo)與監(jiān)查。對貧困縣未納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目，要加強定期調(diào)度和日常監(jiān)管，強化信息公開確保項目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)實施，發(fā)揮資金使用效益；對已納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目，要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，及時報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并向我部通報。

農(nóng)業(yè)部　

2016年9月1日