山東省日照市人民政府

日照市人民政府令

第 112 號



《日照市礦產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)2016年4月7日市政府第64次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年6月1日起施行。









市　長　劉星泰





2016年4月19日　　




日照市礦產(chǎn)資源管理辦法



第一章 總　　則



第一條　為了加強礦產(chǎn)資源管理，維護礦業(yè)秩序，促進地質(zhì)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《山東省實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源適用本辦法。

第三條　本辦法所稱礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，賦存于地表或者地下一定深度范圍內(nèi)，在當前技術經(jīng)濟條件下可以供人類開發(fā)利用的呈固態(tài)、液態(tài)或者氣態(tài)的自然富集物。

第四條　礦產(chǎn)資源屬于國家所有。各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理和保護工作。

第五條　礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，應當符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免或者減少對環(huán)境的破壞。

第六條　各級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。

環(huán)保、工商、安監(jiān)、公安、林業(yè)、財政、水利等有關部門應當按照各自職責，協(xié)助做好礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。



第二章　礦產(chǎn)資源的勘查



第七條　勘查礦產(chǎn)資源應當經(jīng)省以上國土資源主管部門審批登記，取得勘查許可證；從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位應當取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條　探礦權人應當自取得勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工，并及時向勘查項目所在地縣級國土資源主管部門提交開工報告。

第九條　探礦權人應當按照勘查許可證批準的勘查區(qū)塊范圍和時限進行勘查，并接受勘查項目所在地國土資源主管部門和安監(jiān)部門的監(jiān)督管理。

第十條　勘查工作應當嚴格按照批準的勘查實施方案進行，并完成當年度的最低勘查投入。

第十一條　探礦權人在勘查作業(yè)完畢后，應當及時封填探礦作業(yè)遺留的探槽、鉆孔等,恢復地形地貌，消除安全隱患。

第十二條　探礦權人應當向負責審批登記的國土資源主管部門依法繳納探礦權使用費和各級財政出資勘查形成的探礦權價款。

第十三條　轉(zhuǎn)讓探礦權應當具備規(guī)定條件并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門批準。

第十四條　建設項目的選址應當避免壓覆重要礦產(chǎn)資源或者盡量少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

單獨選址建設項目以及鐵路、公路、工廠、水庫、輸油氣管道、輸電線路、大型建筑物（建筑群）等建設項目選址前,應當向項目所在地的縣級國土資源主管部門了解擬建區(qū)域的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權分布情況：

（一）不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，經(jīng)所在地的縣級國土資源主管部門審核后，由市國土資源主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明文件；

（二）需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設單位應當按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，履行有關申報和審批程序。



第三章　礦產(chǎn)資源的開采



第十五條　新建礦山企業(yè)應當符合下列規(guī)定：

（一）新建礦山開采年限不小于3年；

（二）開采規(guī)模不得低于省、市規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模；

（三）相鄰礦山開采范圍之間的最小安全距離不得小于300米，礦山周邊存在生產(chǎn)生活設施的，礦山與生產(chǎn)生活設施的距離應當大于300米。

第十六條　未經(jīng)有關主管部門同意，不得在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）機場、軍事設施安全防護區(qū)域以內(nèi)；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)以及國家級、省級公益林地；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、水庫、堤壩以及大中型水利工程設施的管理和保護范圍內(nèi)；

（五）縣級以上人民政府規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、濕地、地質(zhì)公園以及地質(zhì)地貌、地質(zhì)遺跡、礦山遺跡、古生物化石、自然景觀保護區(qū)；

（六）市人民政府禁止開采的其他區(qū)域。

第十七條　開采礦產(chǎn)資源，應當依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。

第十八條　開采下列礦產(chǎn)資源，由市國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

（一）省國土資源主管部門審批登記范圍以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源；

（三）省國土資源主管部門授權審批登記的礦產(chǎn)資源。

第十九條　以營利為目的開采只能用作普通建筑材料的砂、磚瓦用頁巖和礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型以下的普通建筑石材，由縣級國土資源主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第二十條　新設采礦權需經(jīng)當?shù)卣�府同意，并按照發(fā)證權限由市礦業(yè)權交易機構以招標、拍賣或者掛牌的方式在網(wǎng)上公開交易。

探礦權人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權的權利。

第二十一條　申請辦理采礦許可證，應當向國土資源主管部門提交下列資料：

（一）申請登記書和礦區(qū)范圍圖；

（二）采礦權申請人資質(zhì)條件的證明；

（三）地質(zhì)報告和儲量評審備案文件；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；

（六）依法設立礦山企業(yè)的批準文件；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書、繳存憑證；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他資料。

第二十二條　開采礦泉水、地熱水，水利部門負責辦理《取水許可證》， 國土資源主管部門憑《取水許可證》辦理采礦許可手續(xù)。

在河道或者水庫內(nèi)采砂，先由河道主管部門或者水利部門批準并發(fā)放《采砂許可證》，國土資源主管部門根據(jù)河道主管部門或者水利部門批準的開采范圍和開采限量，辦理《采礦許可證》。

第二十三條　國土資源主管部門收到申請之日起5個工作日內(nèi)應當作出準予登記或者不予登記的決定,并通知采礦權申請人。

準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證；不予登記的，應當向采礦權申請人說明理由。

第二十四條　市、縣國土資源主管部門頒發(fā)的采礦許可證，由市國土資源主管部門匯總報省國土資源主管部門備案。

第二十五條　采礦權依法實行有償使用，采礦權人應當依法繳納采礦權價款、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費和其他相關費用。

探礦權轉(zhuǎn)采礦權不需要繳納采礦權價款。

第二十六條　除探礦權轉(zhuǎn)采礦權的情形外，采礦權價款應當進行評估。

市級或者縣級發(fā)證的采礦權在出讓前，由市國土資源主管部門委托有礦業(yè)權評估資質(zhì)的機構進行價款評估。

第二十七條　采礦權使用費按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里每年l000元。

礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，具體按照國務院相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　采礦權價款和礦產(chǎn)資源補償費由所在地的縣級國土資源主管部門負責征收，就地繳入中央國庫。礦區(qū)范圍跨區(qū)縣的，由市級國土資源主管部門委托征收，就地繳入中央國庫。

采礦權使用費由負責審批登記的國土資源主管部門收取。

第二十九條　礦產(chǎn)資源補償費和采礦權價款省級返回的數(shù)額，市、縣再分成數(shù)額比例為1:4，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查、保護和必要的礦產(chǎn)資源管理支出。

第三十條　采礦權人自領取采礦許可證之日后，應當進行建設或者生產(chǎn)。逾期不進行建設或者生產(chǎn)的，按照采礦權出讓合同約定，采礦權到期后，原審批登記的國土資源主管部門有權收回采礦許可證。

第三十一條　采礦權人應當按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采礦許可證批準的礦區(qū)范圍、礦種進行開采，并接受所在地國土資源等有關主管部門監(jiān)督管理。

第三十二條　礦山企業(yè)應當在開采作業(yè)場所明顯位置設立采礦權標識牌，接受國土資源主管部門和社會監(jiān)督。

第三十三條　采礦權可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓采礦權應當具備下列條件，并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門批準：

（一）采礦企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權屬無爭議；

（三）已按規(guī)定繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費；

（四）按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理任務或者足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十四條　采礦權轉(zhuǎn)讓，應當由原審批登記的國土資源主管部門委托市礦業(yè)權交易機構實施，轉(zhuǎn)讓人與受讓人在市礦業(yè)權交易機構鑒證下簽訂成交確認書。

第三十五條　采礦權可以依法抵押。采礦權抵押應當提交下列資料，并經(jīng)原審批登記的國土資源主管部門備案：

（一）采礦權抵押備案申請書；

（二）采礦權評估報告；

（三）采礦權抵押合同、貸款合同；

（四）采礦權有償取得憑證和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金

繳款證明；

（五）采礦許可證復印件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十六條　禁止收購、銷售無合法采礦權的單位和個人開采的礦產(chǎn)品。

第三十七條　采礦企業(yè)停辦或者關閉前，采礦權人應當按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）開采活動結束的前一年，向原審批登記國土資源主管部門提出關閉申請，并提交閉坑地質(zhì)報告；

（二）閉坑地質(zhì)報告經(jīng)原審批登記國土資源主管部門審核批準；

（三）閉坑地質(zhì)報告批準后，采礦權人應當編寫關閉報告，由原審批登記國土資源主管部門會同有關部門按照有關行業(yè)規(guī)定批準；

（四）完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，并經(jīng)國土資源主管部門驗收合格。

第三十八條　采礦權人憑關閉報告批準文件和履行義務的有關證明，報請原審批登記的國土資源主管部門辦理采礦許可證注銷手續(xù)。





第四章　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理



第三十九條　勘查、開采礦產(chǎn)資源，應當遵守土地管理、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)，防止和杜絕污染環(huán)境、水土流失和破壞自然生態(tài)。

第四十條　采礦權人應當按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，及時繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務。

第四十一條　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金應繳額，依據(jù)礦種、采礦方法、生產(chǎn)規(guī)模、服務年限等因素計算確定，具體規(guī)定按照省相關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　礦山所在地的縣級國土資源主管部門、財政部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存、支取和使用，以及履約保函、信用證的管理工作。

第四十三條　采礦權人應當依法履行安全生產(chǎn)、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護等義務。

采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務和完成山體植被恢復任務的，經(jīng)市級以上國土資源主管部門驗收合格后，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金本息返還采礦權人。

采礦權人未履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，由國土資源主管部門使用該采礦權人繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分仍由采礦權人承擔。

水土保持治理結合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理一并治理驗收。



第五章　監(jiān)督管理



第四十四條　礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理應當納入政府工作目標，明確監(jiān)管責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)合執(zhí)法，定期組織監(jiān)督檢查。

第四十五條　政府相關部門應當履行下列監(jiān)督職責：

（一）環(huán)保部門負責監(jiān)督對環(huán)境有影響的項目依法進行環(huán)境影響評價，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設;

（二）國土資源主管部門負責及時發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)資源開采違法行為，對涉嫌犯罪的礦產(chǎn)資源開采行為及時移送司法機關處理；

（三）安監(jiān)部門負責對礦山安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查，制止并查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大安全隱患的礦山依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)管指令。提出關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山名單，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；

（四）公安部門負責依法注銷關閉礦山的爆破作業(yè)單位許可證，監(jiān)督關閉礦山妥善處置剩余的爆炸物品，查處向非法開采的單位和個人提供爆破器材的行為，查處阻礙相關國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為，依法接受行政執(zhí)法部門移送的非法采礦等涉嫌犯罪案件。

第四十六條　各級政府和相關部門應當建立和落實礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理安全責任制，按照任務到點、責任到人的要求，層層簽定責任書，明確監(jiān)管單位和責任人。

第四十七條　一年內(nèi)，在一個區(qū)縣存在兩處以上、在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一處以上非法開采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境的行為，本級政府未履行監(jiān)督檢查職責，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)未予查處的，應當依法追究主要負責人的責任。



第六章　法律責任



第四十八條　有下列情形之一的，由國土資源主管部門依法予以處罰：

（一）未取得許可證擅自進行勘查開采的；超越批準范圍進行探礦采礦的；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的；

（二）擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；

（三）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證的；

（四）不依法備案、報告有關情況，超計劃開采或者弄虛作假的；

（五）未完成最低勘查投入的；

（六）已領取勘查許可證的勘查項目,滿6個月未開始施工；勘查作業(yè)完畢后未恢復土地原貌,未消除安全隱患的；

（七）不按期繳納礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、探礦權采礦權價款等依法應當繳納的費用的；

（八）非法買賣、出租或者以其他形式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權的；

（九）收購、銷售無合法采礦權的單位或者個人開采的礦產(chǎn)品的；

（十）未按照規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的。

第四十九條　礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的，由安監(jiān)部門依法予以處理。

第五十條　阻礙行政機關管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條　行政機關管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章　附　　則



第五十二條　本辦法自2016年6月1日起施行，有效期至2021年5月31日。