新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法

烏魯木齊市人民政府令

　　第134號

　　

　　

　　《烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2016年6月15日市十五屆人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月25日起施行。

　　

　　 市長：伊力哈木·沙比爾

　 　2016年6月25日

　　

　　

　　

　　

　　

　　烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法

　　

　　第一章 總 則

　　　　第一條 為加強政務(wù)服務(wù)管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指市、區(qū)（縣）人民政府工作部門及法律法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱進(jìn)駐部門）為公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）依法辦理行政審批事項和公共服務(wù)事項的活動。

　　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)中心，是指市、區(qū)（縣）人民政府設(shè)立的集中開展前款政務(wù)服務(wù)的工作場所。

　　第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，深化行政審批制度改革，減少審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　第五條 市人民政府確定的本級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市政務(wù)服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的運行與管理。

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級人民政府政務(wù)服務(wù)工作的組織、管理和協(xié)調(diào)。

　　第六條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、高效、便民、誠信的原則，執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度。

　　

　　第二章 政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　　第七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。政務(wù)服務(wù)中心的場地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。

　　第八條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級運行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運行。

　　第九條 市、區(qū)（縣）人民政府確定的本級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)）履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┭芯恐贫ㄕ�務(wù)服務(wù)工作制度、規(guī)范并組織實施；

　　　�。ǘ�）審核進(jìn)駐部門、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項；

　　　�。ㄈ�）組織設(shè)置綜合服務(wù)窗口；

　　　　（四）檢查指導(dǎo)進(jìn)駐部門對服務(wù)窗口的授權(quán)；

　　　　（五）組織協(xié)調(diào)進(jìn)駐部門聯(lián)合審批、并聯(lián)審批；

　　　�。�六）負(fù)責(zé)服務(wù)窗口及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理；

　　　�。ㄆ撸�檢查督促進(jìn)駐部門辦理政務(wù)服務(wù)事項；

　　　�。ò耍┲笇�(dǎo)下級政務(wù)服務(wù)工作；

　�。ň牛┩瓿杀炯壢嗣裾�府交辦的其他工作。

　　第十條　按照“凡審必進(jìn)”原則，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專門的服務(wù)窗口集中辦理。政務(wù)服務(wù)事項工作量小或者服務(wù)項目具有季節(jié)性特點的，進(jìn)駐部門可以申請進(jìn)入政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)組織設(shè)置的綜合服務(wù)窗口。

　　中央、自治區(qū)垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項和供水、供氣、供電等公共服務(wù)事項，可以納入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　經(jīng)本級人民政府同意，因涉密、場地等因素限制未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項或者單獨設(shè)立的辦事大廳（分中心），應(yīng)當(dāng)接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十一條 進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┦谟枵�務(wù)服務(wù)窗口辦理政務(wù)服務(wù)職權(quán)；

　　　�。ǘ�）按規(guī)定配備窗口工作人員；

　　　�。ㄈ�）編制政務(wù)服務(wù)事項操作規(guī)范，并公布實施；

　　　�。ㄋ模﹨⒓勇�(lián)合審批或者承擔(dān)牽頭并聯(lián)審批；

　　　�。ㄎ澹┩瓿善渌�政務(wù)服務(wù)工作。

　　第十二條　進(jìn)駐部門選派到政務(wù)服務(wù)窗口的工作人員（以下簡稱窗口工作人員）應(yīng)當(dāng)具有編制、行政執(zhí)法資格、能夠履行首問責(zé)任人職責(zé)。政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配備與部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人同等級別的人員，并保持相對穩(wěn)定。

　　窗口工作人員的人事關(guān)系、工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

　　第十三條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┮婪ㄊ芾碚�務(wù)服務(wù)事項；

　　　�。ǘ�）依據(jù)授權(quán)辦理政務(wù)服務(wù)事項；

　　　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)和督促本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)按時辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項；

　　　�。ㄋ模┧瓦_(dá)政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)果；

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計分析政務(wù)服務(wù)工作信息。

　　第十四條　政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對窗口工作人員進(jìn)行資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。除國務(wù)院規(guī)定制式服裝部門的工作人員著制式服裝外，窗口工作人員工作時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴工作牌上崗。

　　窗口工作人員應(yīng)當(dāng)接受政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和進(jìn)駐部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)和考核，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)將窗口工作人員的績效考核結(jié)果報送進(jìn)駐部門，作為其年度考核的依據(jù)。對窗口工作人員的激勵措施由市級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)會同組織人事、財政部門另行制定。

　　第十五條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開的重要平臺，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

　　　　

　　第三章 政務(wù)服務(wù)實施

　　第十六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，每年定期組織對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行清理和調(diào)整，調(diào)整結(jié)果以政府公告形式向社會公布。

　　　　沒有法律法規(guī)依據(jù)，進(jìn)駐部門不得自行設(shè)置或者變相設(shè)置行政審批事項。

　　　　第十七條 進(jìn)駐部門負(fù)責(zé)編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和示范文本，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范和審查。

　　　　政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序依法變更的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并報送政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。

　　　　第十八條 申請人享有下列權(quán)利：

　　　　（一）政務(wù)服務(wù)事項咨詢、申請；

　　　�。ǘ�）辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢；

　　　�。ㄈ�）對進(jìn)駐部門和政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，提出意見、建議、投訴和舉報；

　�。ㄋ模�對進(jìn)駐部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

　�。ㄎ澹┢渌�依法享有的權(quán)利。

　　　　第十九條 政務(wù)服務(wù)事項實行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制：

　　　�。ㄒ唬┥暾埲宿k理相關(guān)業(yè)務(wù)時，首先接待的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為申請人提供指引、介紹或者答疑服務(wù)；

　�。ǘ�）申請人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人所申辦事項的依據(jù)、時限、程序、要件等基本信息；對于材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需補正的全部材料。

　　　　第二十條 申請人提出政務(wù)服務(wù)申請應(yīng)當(dāng)依法向進(jìn)駐部門提交相關(guān)材料和反映真實情況。

　　　　第二十一條 申請事項屬于進(jìn)駐部門職責(zé)范圍、材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。

　　　　通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成對申請材料的審查，并告知申請人是否受理。同意受理的，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺自動生成受理通知。

　　　　第二十二條 申請事項不屬于本部門職責(zé)范圍的，收到申請的部門應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)部門申請。

　　　　申請事項依法不需要取得行政許可等審批的，收到申請的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不需要申請的理由。

　　　　第二十三條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部材料并出具書面憑證，未依法履行告知義務(wù)的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　　　申請人通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺告知申請人需要補正的全部材料。

　　　　第二十四條 根據(jù)辦理方式的不同，政務(wù)服務(wù)事項可分為即時辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理。

　　　�。ㄒ唬┘磿r辦理。對于程序簡單、申報材料齊全、可當(dāng)場辦結(jié)的事項，受理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；申請人申報材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)出具《補充材料通知單》，并在申請人補正材料后，當(dāng)場辦結(jié)。

　　　�。ǘ�）承諾辦理。對于程序復(fù)雜，需經(jīng)現(xiàn)場勘驗、審核、論證或者聽證等辦理過程的事項，受理部門當(dāng)場審核申報材料，對符合申報條件的，出具《承辦事項受理通知單》，正式受理該事項，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；申請人申報材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)出具《補充材料通知單》。時限內(nèi)提前辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人；特殊情況超時限辦理的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

　　　�。ㄈ�）聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)事項涉及兩個以上部門的，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)進(jìn)駐部門，按照統(tǒng)一受理、同步審查的原則實行聯(lián)合辦理。

　　第二十五條 政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)可以組織開展代辦、預(yù)約辦理服務(wù)，方便申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項。

　　第二十六條 進(jìn)駐部門按照法律法規(guī)規(guī)定收取費用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定的窗口繳納。

　　除法律法規(guī)規(guī)定外，進(jìn)駐部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費用。

　　　　第二十七條 進(jìn)駐部門在完成政務(wù)服務(wù)事項的審批后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用本部門審批專用章。

　　審批專用章僅限于政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)使用。

　　第二十八條 政務(wù)服務(wù)工作實行窗口工作人員開展工作情況、辦件情況統(tǒng)計分析報告制度。每季度末，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)對本季度本部門窗口工作人員開展政務(wù)服務(wù)工作情況、辦件情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并報政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。

　　政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并報本級人民政府和上一級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。

　　第二十九條　政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政務(wù)服務(wù)事項實行全程跟蹤和預(yù)警、督辦，推行行政效能電子監(jiān)察。

　　

　　第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

　　第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級政務(wù)服務(wù)工作納入廉政建設(shè)考核和行政機關(guān)績效考核。

　　第三十一條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評價制度。

　　第三十二條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室并派駐監(jiān)察工作人員，負(fù)責(zé)受理申請人投訴，查處政務(wù)服務(wù)窗口工作人員職務(wù)違法違紀(jì)行為。

　　第三十三條 政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，對政務(wù)服務(wù)事項、部門授權(quán)、現(xiàn)場辦理等情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率考評制度，并將考核情況向同級人民政府報告并通報進(jìn)駐部門。

　　政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘請具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和作風(fēng)正派的人員擔(dān)任政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

　　第三十四條 進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進(jìn)駐部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與本部門其他機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期通報政務(wù)服務(wù)工作情況，自覺接受監(jiān)督。

　　進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察機關(guān)和政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)處理申請人的投訴舉報。

　　第三十五條 有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提請本級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心而未進(jìn)駐的；

　�。ǘ�）未經(jīng)本級人民政府同意在政務(wù)服務(wù)中心之外的場所受理申請的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)派駐在編人員而未派駐的；

　�。ㄋ模�對應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項，而未履行牽頭責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　第三十六條 有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)通報進(jìn)駐部門責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

　�。ㄒ唬�對不符合法定條件或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的；

　　（二）對符合法定條件的申請不予受理或者在承諾期限內(nèi)未作出決定的；

　�。ㄈ�）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式、不履行一次性告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┰谑芾�、審查、決定政務(wù)服務(wù)事項過程中，未向申請人履行法定告知義務(wù)的；

　　（五）窗口服務(wù)過程中作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、違規(guī)辦理，經(jīng)查實的；

　�。�六）其他違反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　　　第三十七條 進(jìn)駐部門及政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)工作人員在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中有違規(guī)收費、濫用職權(quán)、索賄、受賄以及其他損害申請人合法權(quán)益的行為，由監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　　　

　　第五章 附 則

　　　　第三十八條 片區(qū)管委會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法自2016年7月25日起施行。