新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

　　烏魯木齊市人民政府令

　　　

　　第135號

　　　《烏魯木齊市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2016年9月9日市十五屆人民政府第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月21日起施行。

　

　　市長：伊力哈木·沙比爾

　　2016年9月21日

　　

　　

　　烏魯木齊市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，明確各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門是全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主管部門，負責本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、環(huán)保、城管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理工作。

　　片區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，社區(qū)居民委員會應(yīng)當依法協(xié)助相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第五條 市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)承擔建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作。

　　第六條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行屬地管理與層級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。

　　第七條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報和投訴建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當受理舉報和投訴，并依法及時作出處理。

　　

　　第二章 安全責任

　　第八條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實各自安全責任，切實加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。

　　第九條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)、取得施工許可證，并組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程參建各方施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作。

　　第十條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定明確安全防護、文明施工措施費，并及時撥付給施工單位，同時監(jiān)督施工單位落實安全防護、文明施工措施。

　　第十一條 建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位的同時，應(yīng)當依法簽訂書面合同，明確雙方的安全生產(chǎn)責任及措施，并指定專人負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程等建設(shè)工程的相關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　建設(shè)工程實施爆破、開挖、切坡等施工，涉及既有建（構(gòu)）筑物或者地下管線安全的，建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位會同相關(guān)單位共同制定安全保護措施方案。

　　第十三條 建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴重的，建設(shè)單位應(yīng)當要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門責令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。

　　第十四條 勘察、設(shè)計單位對施工安全承擔勘察、設(shè)計責任，按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設(shè)計，根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在勘察、設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范安全生產(chǎn)事故提出意見，并在開工前向施工單位進行技術(shù)交底。

　　第十五條 施工單位對建設(shè)工程施工安全負責，應(yīng)當嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程、標準、施工方案和設(shè)計要求等相關(guān)規(guī)定進行施工，定期組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化自評和安全檢查工作。

　　第十六條 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

　　總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位負責分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場管理。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當接受總承包單位的現(xiàn)場管理，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位和總承包單位應(yīng)當簽訂施工現(xiàn)場三方安全管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責任。

　　第十七條 建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　施工單位法定代表人應(yīng)當授權(quán)委托項目負責人、專職安全管理人員，并簽署授權(quán)委托書。

　　施工單位主要負責人依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；項目負責人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)具體負責；專職安全生產(chǎn)管理人員負責對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當建立建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費使用管理制度，安全防護、文明施工措施費應(yīng)當單獨建立使用臺賬，專項列支，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　第十九條 危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當編制安全專項施工方案并組織實施；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當組織專家對其安全專項施工方案進行論證。

　　安全專項施工方案應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行編制，并按照規(guī)定程序進行審核和論證。

　　第二十條 施工單位應(yīng)當使用符合要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，指定專人管理，并按照相關(guān)規(guī)定定期進行檢查、檢測、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的檔案資料，保證設(shè)備的性能完好。

　　第二十一條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律法規(guī)和強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

　　總監(jiān)理工程師對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)理全面負責。專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員按照安全監(jiān)理崗位責任分工對分管范圍或?qū)�業(yè)范圍的安全生產(chǎn)監(jiān)理負責。

　　第二十二條 監(jiān)理單位編制的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當有專門的安全監(jiān)理內(nèi)容。對于危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當編制安全監(jiān)理實施細則。

　　第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦┕�單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)情況，以及主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的配備及從業(yè)資格情況；

　�。ǘ�）施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立情況，以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況；

　　（三）施工單位安全防護、文明施工措施費使用管理制度，以及安全保護措施和安全專項施工方案的制訂和實施情況；

　�。ㄋ模┦┕�單位安全防護用具的質(zhì)量和使用情況，以及機械設(shè)備、施工機具及配件的維修保養(yǎng)情況；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他審查事項。

　　第二十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當書面通知施工單位，督促其立即整改，并將檢查、整改、復(fù)查等情況記錄在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

　　第二十五條 建筑起重機械租賃單位應(yīng)當保證出租的建筑起重機械符合安全技術(shù)標準，在簽訂的建筑起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責任，并出具建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說明書，同時應(yīng)當配合使用單位定期對正在使用的建筑起重機械實施維修和保養(yǎng)。

　　第二十六條 建筑起重機械安裝、拆卸單位對建筑起重機械的安裝、拆卸等施工安全負責。安裝前，安裝、拆卸單位應(yīng)當對建筑起重機械進行全面檢查，不得安裝不符合安全要求的建筑起重機械。

　　禁止建筑起重機械安裝、拆卸單位出賣、租借本單位的相關(guān)資質(zhì)證書。

　　第二十七條 建筑起重機械的安裝、頂升、附著和拆卸作業(yè)，應(yīng)當由同一家單位負責。

　　推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)“一體化”經(jīng)營管理。

　　第二十八條 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和核準的檢驗檢測業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨立開展檢驗檢測活動；檢驗檢測人員應(yīng)當依法取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。

　　第二十九條 檢驗檢測機構(gòu)對檢驗檢測合格的建筑起重機械等施工設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢驗檢測報告負責。

　　檢驗檢測機構(gòu)在檢驗檢測過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當及時告知委托單位立即停止使用，并向建設(shè)行政主管部門報告。

　　

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第三十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作，依法建立和落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)和責任單位依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責。

　　第三十一條 建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第三十二條 建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當在各自法定職責范圍內(nèi)，做好施工現(xiàn)場電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法對施工現(xiàn)場的電梯井道、機房等工程質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。

　　質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當依法對電梯安裝、改造、修理和檢驗檢測活動實施監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 建設(shè)行政主管部門或者受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對納入監(jiān)督管理的建設(shè)工程制訂監(jiān)督計劃，對建設(shè)工程實體防護情況和參建單位安全生產(chǎn)行為進行檢查或者抽查。

　　第三十四條 建設(shè)行政主管部門或者其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)檢查人員進行監(jiān)督檢查時應(yīng)當出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合：
　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；
　　（二）進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
　　（三）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，當場予以糾正或者責令限期改正；
　�。ㄋ模�對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十五條 建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定實施，負責監(jiān)管該建設(shè)工程的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法參與。

　　

　　第四章 法律責任

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程等建設(shè)工程相關(guān)資料的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程存在嚴重的安全事故隱患，未按照規(guī)定要求施工單位停工整改的；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程被責令停工整改后，安全事故隱患未消除，明示或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。

　　第三十八條 施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗凑战ㄖ�業(yè)安全作業(yè)規(guī)程、標準、施工方案和設(shè)計要求等相關(guān)規(guī)定進行施工的；

　�。ǘ�）未定期組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化自評和安全檢查工作的；

　�。ㄈ�）安全專項施工方案未按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行編制或者未按照規(guī)定程序進行審核和論證的；

　�。ㄋ模┪窗凑障嚓P(guān)規(guī)定定期對安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件進行檢查、檢測、維修和保養(yǎng)的。

　　第三十九條 監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃未包含專門的安全監(jiān)理內(nèi)容的；

　�。ǘ�）未針對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)理實施細則的；

　�。ㄈ�）未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查或者未將檢查、整改、復(fù)查等情況記錄在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中的。

　　第四十條 建設(shè)行政主管部門和受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

　　第五章 附則

　　第四十一條 本辦法自2016年10月21日起施行�！�