國家郵政局

國家郵政局關(guān)于加快長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展的指導意見

國郵發(fā)〔2016〕99 號


上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州�。ㄊ校┼]政管理局：
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。為深入貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，促進長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大地帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等 11 省市，面積、人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國的 21%、42.9%、和41.6%，郵政業(yè)營業(yè)網(wǎng)點和業(yè)務總量均接近全國的 50%�！笆�二五”期間，長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展速度較快，業(yè)務總量年均增長 34.2%，高出全國增速近 3 個百分點,其中快遞業(yè)務量年均增長 58.8%，高出全國增速 4 個百分點。但總體上看，長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展不
能滿足區(qū)域經(jīng)濟快速增長的需要，有效供給能力不足，上中下游行業(yè)發(fā)展水平差距較大，沿海沿江國際化進程推進緩慢，內(nèi)陸節(jié)點城市中心樞紐輻射作用發(fā)揮不足，與長江經(jīng)濟帶建設的目標要求相比仍有較大差距。
加快長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展，有利于挖掘長江中上游地區(qū)內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)資源配置，提高網(wǎng)絡運行效率和行業(yè)服務水平；有利于推動傳統(tǒng)郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)郵政、快遞領(lǐng)域創(chuàng)新活力，對于建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點，更好地服務于長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地服務于長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力優(yōu)化寄遞網(wǎng)絡布局，推進郵政市場開放共享，推動郵政綠色安全發(fā)展，促進郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，促進流通轉(zhuǎn)型和消費升級，為長江經(jīng)濟帶構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、拓展發(fā)展新空間、塑造開放新體系、培育增長新優(yōu)勢做好服務支撐。
（二）基本原則
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力，推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，發(fā)揮重點領(lǐng)域先行先試的示范效應。市場主導，區(qū)域協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動郵政市場各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。以沿江綜合立體交通走廊為支撐，促進長江上中下游地區(qū)寄遞網(wǎng)絡順暢銜接、高效協(xié)同，提升服務水平。堅持安全發(fā)展，加強安全監(jiān)管工作區(qū)域協(xié)作配合,有效提升安全管控水平。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。聚焦長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮郵政業(yè)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶作用，促進上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，推進郵政業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子商務、物流金融等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。開放共享，綠色發(fā)展。落實長江經(jīng)濟帶雙向開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展跨境寄遞服務，融入全球物流體系。提升長江中上游郵政服務均等化水平，推進快遞城鄉(xiāng)普惠發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，因地制宜綜合利用各種運輸方式，推進綠色包裝，把節(jié)能減排、保護環(huán)境貫穿到郵政業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
（三）發(fā)展目標
到 2020 年，長江經(jīng)濟帶郵政行業(yè)基礎(chǔ)設施服務能力顯著提升，郵件、快件寄遞服務水平顯著提升，郵政業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務支撐作用顯著增強，基本構(gòu)建形成與全面建成小康社會相適應、滿足長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求的現(xiàn)代郵政業(yè)服務體系。上中下游地區(qū)寄遞服務能力和水平差距逐步縮小，長江三角洲、長江中游、成渝、黔中、滇中城市群內(nèi)重點城市間實現(xiàn)快遞 48 小時送達。城市地區(qū)按規(guī)定基本實現(xiàn)包裹投遞到戶，有條件的農(nóng)村地區(qū)總體實現(xiàn)建制村郵件直投到村。主要品牌快遞企業(yè)電子運單使用率超過 90%，電商快遞使用可降解塑料包裝的比例超過 30%。
到 2030 年，將長江經(jīng)濟帶建設成為我國郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展的示范帶和全方位對外開放先行示范帶，帶動我國現(xiàn)代郵政業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動實現(xiàn)由郵政大國向郵政強國邁進。
——郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范帶。依托長江經(jīng)濟帶日趨完善的交通運輸網(wǎng)絡，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推動郵政業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)郵政業(yè)改造提升和現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶成為我國郵政業(yè)跨越式發(fā)展的示范帶。
——郵政業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展示范帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，推動寄遞服務向價值鏈高端延伸，向?qū)�業(yè)化、精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動長江經(jīng)濟帶成為我國郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。
——郵政業(yè)全方位對外開放先行示范帶。用好長江海陸雙向開放的區(qū)位資源，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)輻射引領(lǐng)作用，強化國際快遞貨運樞紐功能，加快實施郵政快遞“走出去”戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接互動，推動長江經(jīng)濟帶成為我國郵政業(yè)對外開放的先行示范帶。
三、完善基礎(chǔ)設施和服務網(wǎng)絡
（四）構(gòu)建郵件、快件高效運輸網(wǎng)絡。圍繞長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，依托上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等全國性綜合交通樞紐城市，優(yōu)化布局建設沿江郵件、快件集散中心、分撥中心等寄遞服務設施，提升沿江、滬瑞等綜合運輸大通道的郵件、快件處理能力和干線運輸效率。發(fā)揮黃金水道運量大、成本低、通用性強、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展水路郵件、快件運輸，推動多式聯(lián)運加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)適于長江內(nèi)河航運的寄遞產(chǎn)品，增強服務的適用性和有效性。加快推進既有設施
升級改造，提高郵件、快件裝卸、集散、分撥處理能力，增強網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。
（五）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施與交通樞紐建設。發(fā)揮梯度優(yōu)勢，引導支持企業(yè)在上中游地區(qū)建設全國性集散中心、呼叫中心、研發(fā)中心和人才培訓中心。推動交郵協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌郵件、快件處理中心等基礎(chǔ)設施與鐵路、公路、水路、民航樞紐的同步建設，加強機場、汽運站、火車站、港口碼頭快件綠色通道和快件裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)配套建設。依托成都、武漢、上海等長江上中下游三大機場群，積極推動航空快遞貨運樞紐建設，加快推進湖北國際物流核心樞紐建設，構(gòu)建覆蓋全國、聯(lián)通國際的快遞航空運輸網(wǎng)絡。
（六）完善寄遞服務末端基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。加快推進西部、農(nóng)村地區(qū)以及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)寄遞服務網(wǎng)點建設改造。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)郵政基礎(chǔ)設施建設。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡全覆蓋。整合村郵站、郵政農(nóng)村電商服務站、便民服務站等服務設施，推動建立郵政綜合服務平臺。通過農(nóng)村客運班線搭載快件，降低運輸成本。支持企業(yè)建設標準化、規(guī)范化、信息化服務網(wǎng)點和智能化服務設施，推進快遞服務進社區(qū)、進校區(qū)、進商區(qū)。
四、促進郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（七）提升服務能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和安徽皖江、江西贛南、湖北荊州、湖南湘南、重慶沿江、四川廣安等國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，結(jié)合電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級產(chǎn)業(yè)集群和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵探索實踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和快遞服務無縫對接模式。依托物流節(jié)點城市，布局建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)，規(guī)劃建設一批具有較強規(guī)模效益、示范效應和輻射帶動作用的快遞集散樞紐和物流中心。開展綜合類、專業(yè)類等快遞物流園區(qū)示范，增強對長江經(jīng)濟帶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的服務和配套支撐。
（八）實施創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新寄遞產(chǎn)品供給和服務模式，推動郵政業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息金融和交通運輸融合發(fā)展。圍繞長江下游平原、兩湖平原、四川盆地、云貴高原特色農(nóng)業(yè)區(qū)建設，積極發(fā)展農(nóng)商寄遞服務，推進特色農(nóng)產(chǎn)品快遞物流體系建設。把握長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等城市群大區(qū)域發(fā)展格局，探索寄遞服務“大同城、大交換”發(fā)展模式。實施長江經(jīng)濟帶“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政戰(zhàn)略，引導企業(yè)依托網(wǎng)點資源，加強物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，促進“線上線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展代收貨款、快遞保險、合同物流、冷鏈物流等服務，有序開展快遞投遞眾包。
五、推進郵政市場開放共享
（九）加強跨境寄遞服務能力建設。加強各類口岸國際互換局(交換站)和國際快件監(jiān)管區(qū)建設。支持建設貴陽、磨憨、瑞麗等國際郵件互換局（交換站），加強上海、武漢、重慶等國際郵件互換局（交換站）能力建設。積極推動國際快件轉(zhuǎn)運中心建設，鼓勵快遞企業(yè)加快自主國際航空快遞網(wǎng)絡建設。加快推進中歐班列運輸郵件、快件試點工作。發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)機場國際航空優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群等重點區(qū)域鐵路國際貨運班列資源，發(fā)揮云南面向南亞東南亞快遞物流輻射作用，大力拓展跨境寄遞業(yè)務。充分利用自貿(mào)區(qū)、海關(guān)綜合保稅區(qū)、電子口岸、一站式通關(guān)等基礎(chǔ)設施功能和政策優(yōu)勢發(fā)展跨境寄遞服務，推動與跨境電商聯(lián)動發(fā)展。
（十）提升寄遞服務普惠共享水平。推動郵件投遞深度向下延伸，提升長江經(jīng)濟帶郵政普遍服務均等化水平。增強快遞普惠程度，推動快遞企業(yè)“向下”和“向西”拓展業(yè)務，鼓勵長三角地區(qū)率先實現(xiàn)快遞進村入戶，增強中上游地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快遞網(wǎng)點覆蓋廣度和投遞深度。鼓勵末端服務創(chuàng)新，健全城鎮(zhèn)末端網(wǎng)絡，支持企業(yè)發(fā)展智能快件箱（信包箱）、綜合配送服務點、合作共建末端門店、商務樓宇管家式服務等快遞末端配送服務模式。推動郵政基礎(chǔ)設施向社會開放使用。鼓勵郵政企業(yè)以市場為導向，與快遞企業(yè)建立互利共贏、服務規(guī)范的合作機制。
六、推動郵政綠色安全發(fā)展
（十一）強化環(huán)保應用和節(jié)能減排。在長江經(jīng)濟帶率先開展綠色包裝試點，鼓勵企業(yè)采用清潔技術(shù)，使用綠色環(huán)保包裝材料，建立包裝物回收體系，推進包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣使用電子運單。引導企業(yè)整合配送資源，提高鐵路、水路運輸在郵件快件運輸中的比重。推進共同配送、甩掛運輸?shù)认冗M組織模式在郵件快件運輸中的應用。推動企業(yè)在中轉(zhuǎn)盤駁、末端配送等環(huán)節(jié)推廣使用新能源和清潔能源車輛。推廣使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)，推動基礎(chǔ)設施節(jié)能改造。
（十二）加強行業(yè)安全監(jiān)管。建立健全行業(yè)安全防控體系，全面落實企業(yè)安全主體責任、政府安全監(jiān)管責任和用戶安全用郵責任，提升安全監(jiān)管效能。加強寄遞服務用戶個人信息安全管理。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，提升執(zhí)法裝備水平和監(jiān)管信息化水平。建立綜合應急機制，提高應急處置能力。推動寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評體系。
七、健全政策制度保障體系
（十三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶郵政、快遞基礎(chǔ)設施規(guī)劃布局。推動地方各級政府將快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快遞集散中心等設施納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推動探索區(qū)域大通關(guān)協(xié)作機制，積極參與長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加強區(qū)域間溝通機制建設，建立長江經(jīng)濟帶郵政業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。研究建立長江經(jīng)濟帶行業(yè)人才培育共享機制，著力發(fā)揮區(qū)域人才整體合力。
（十四）加大簡政放權(quán)改革力度。按照本系統(tǒng)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的工作方案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，精心組織實施，確保郵政行政審批制度改革落實到位。嚴守行政許可法定時限，推行審批時限承諾制度。擴大長江經(jīng)濟帶快遞業(yè)務經(jīng)營許可綠色通道范圍。相關(guān)�。ㄊ校┚謭�(zhí)行郵政業(yè)市場準入負面清單，以國家郵政局權(quán)力、責任清單為基礎(chǔ)，組織編制本轄區(qū)郵政行政管理權(quán)力清單和責任清單。部署打造郵政政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)行政服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。
（十五）加大政府財稅資金支持力度。爭取中央和地方政府對長江經(jīng)濟帶郵政普遍服務、基礎(chǔ)性公益性快遞基礎(chǔ)設施以及技術(shù)創(chuàng)新項目的資金支持。爭取對重要的快遞服務基礎(chǔ)設施建設項目減免城市基礎(chǔ)設施配套費。支持符合條件的重點快遞建設項目申請國家、省（直轄市）和省轄市服務業(yè)發(fā)展引導資金或物流業(yè)發(fā)展專項資金等。積極爭取快遞物流園區(qū)在長江經(jīng)濟帶中央和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)落地。
（十六）鼓勵快遞基礎(chǔ)設施建設投資主體多元化。加大對長江經(jīng)濟帶快遞企業(yè)的金融支持力度，推動金融機構(gòu)增加對重點快遞企業(yè)的授信額度，擴大貸款規(guī)模。鼓勵快遞企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資、重組上市、采用 PPP 模式等多種渠道籌措資金建設快遞基礎(chǔ)設施。支持快遞企業(yè)通過股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸納社會資金。
國家郵政局
2016 年 11 月 1 日