國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

國(guó)衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2016〕68號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
　　為全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作依法科學(xué)、有序有效開(kāi)展，我委制定了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2016年12月15日




關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)


　　為全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作依法科學(xué)、有序有效開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就“十三五”期間加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重要意義
　　我國(guó)是世界上突發(fā)事件發(fā)生種類多、頻次高和損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患有增無(wú)減、人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生安全期望不斷提高的新形勢(shì)下，迫切需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和有效應(yīng)對(duì)能力。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作，要求始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，牢固樹(shù)立底線思維，健全公共安全體系，努力減少突發(fā)事件對(duì)人民生命健康的威脅。全面持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，既是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力快速提升，保持衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的必然要求。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)的重要性，將其作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作抓緊抓實(shí)，有力推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作再上新臺(tái)階。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，注重平急結(jié)合，以完善衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)管理為核心，以規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置為重點(diǎn)，著力提升我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和綜合能力。
　　（二）工作目標(biāo)。通過(guò)努力，到2020年末，使我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制、能力建設(shè)、應(yīng)急處置、運(yùn)行保障等相關(guān)制度更加完備，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急平時(shí)準(zhǔn)備和突發(fā)事件應(yīng)急處置的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，逐步形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效滿足國(guó)內(nèi)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，不斷提升在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的影響力。
　�。ㄈ�）基本原則。
　　——堅(jiān)持依法依規(guī)，按照法律法規(guī)要求，建立完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作方案和操作流程等。
　　——堅(jiān)持科學(xué)有序，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，著眼于存在的薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)發(fā)展需要，逐步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急有序發(fā)展。
　　——堅(jiān)持鞏固提高，從實(shí)際出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和先行先試，帶動(dòng)各地協(xié)同發(fā)展。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）夯實(shí)組織管理基礎(chǔ)。
　　健全組織管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，配齊專（兼）職管理人員，并對(duì)不同層級(jí)、不同部門(mén)和單位、不同崗位管理人員的職責(zé)和權(quán)限作出規(guī)定，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織構(gòu)架。
　　加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作平時(shí)管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)定期組織研究，謀劃制訂本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究提出優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)管理，合理設(shè)定考核的量化目標(biāo)和指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制，推動(dòng)和督促各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
　　理順衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系運(yùn)行管理。在衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步規(guī)范信息化軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確有效的運(yùn)行管理模式，建立健全平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)人、財(cái)、物管理制度和平臺(tái)操作指南，制訂完善應(yīng)急值守、綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、輔助決策、總結(jié)評(píng)估等工作流程，保障平臺(tái)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（二）發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用。
　　健全幾種形式的工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)在認(rèn)真研判本轄區(qū)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)；密切與軍隊(duì)、武警的協(xié)作，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；不斷完善跨區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)作布局，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署，建立毗鄰地區(qū)不同層級(jí)的衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略布局的區(qū)域協(xié)作。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作，建立健全不同層次協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國(guó)際聯(lián)合演練和宣傳交流，提升國(guó)際化水平。
　　完善機(jī)制工作制度。根據(jù)不同事件應(yīng)對(duì)需要，確定聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的工作思路和原則，明確聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制及其辦公室、各成員單位的工作職責(zé)，制定信息通報(bào)、重大事項(xiàng)研究等工作制度，健全運(yùn)行規(guī)則，確保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　明確機(jī)制工作內(nèi)容。明確工作機(jī)制平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài)下的工作內(nèi)容、協(xié)作方式，著力加強(qiáng)事件防范處置、培訓(xùn)演練交流等合作，實(shí)現(xiàn)各成員單位職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享、應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)，提升事件應(yīng)對(duì)和處置效能。
　　（三）增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和可操作性。
　　規(guī)范預(yù)案編制工作。預(yù)案編制遵循“風(fēng)險(xiǎn)管理”和基于情景構(gòu)建的理念，針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和可能造成危害，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)對(duì)措施、處置流程和保障措施等內(nèi)容，切實(shí)提高預(yù)案可操作性。預(yù)案內(nèi)容突出針對(duì)性，使不同層級(jí)和不同類別的預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，省級(jí)預(yù)案體現(xiàn)指導(dǎo)性，市縣級(jí)預(yù)案體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)案體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)；單位和基層組織預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范本單位組織應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置等特點(diǎn)。
　　完善預(yù)案評(píng)估和修訂制度。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)、演練等方式，定期檢驗(yàn)、分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)完善修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，提高預(yù)案信息化管理水平，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化管理與應(yīng)用。
　�。ㄋ模�強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。
　　完善監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)；在探索使用媒體監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)挖掘等工具的同時(shí)，建立與之配套的信息報(bào)告制度；制訂與本轄區(qū)自身實(shí)際需要相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，建立相關(guān)信息通報(bào)、交換和會(huì)商機(jī)制；針對(duì)發(fā)生可能性大或已發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、頻率、方式和報(bào)告規(guī)范；健全監(jiān)測(cè)報(bào)告工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的敏感性和應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性。
　　推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，每月至少開(kāi)展一次，根據(jù)需要可增加日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頻次；針對(duì)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患,重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難后可能衍生、次生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及大型活動(dòng)衛(wèi)生保障等，組織開(kāi)展公共衛(wèi)生專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　實(shí)施及時(shí)預(yù)警和信息發(fā)布制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生或極有可能發(fā)生時(shí)，依法向本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和周邊地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的措施；依法依規(guī)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，適時(shí)發(fā)布健康提示，強(qiáng)化內(nèi)容解讀，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)溝通，尤其是與媒體和公眾的溝通，爭(zhēng)取多方支持參與，有效防范或減少風(fēng)險(xiǎn)危害。
　�。ㄎ澹┨嵘�突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效能。
　　依法規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、展開(kāi)和終止。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和預(yù)案要求，組織專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及相關(guān)建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，建立應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)，明確參與應(yīng)急工作各部門(mén)（單位）的職責(zé)和任務(wù),有序開(kāi)展應(yīng)急處置。在事件得到有效控制后，根據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)，按程序終止應(yīng)急響應(yīng)。
　　針對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)措施制訂具體工作方案。根據(jù)事件特點(diǎn)，制訂完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、病例轉(zhuǎn)運(yùn)、病例診療、院感控制、密切接觸者追蹤管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通、心理危機(jī)干預(yù)、督導(dǎo)檢查等工作方案，保障應(yīng)急響應(yīng)措施科學(xué)有效。
　　針對(duì)重點(diǎn)處置環(huán)節(jié)完善應(yīng)對(duì)流程。根據(jù)事件特點(diǎn)，制訂完善病例發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、標(biāo)本采集和送檢、病例確診、信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急科研項(xiàng)目啟動(dòng)、應(yīng)急試劑藥物和疫苗等的審批等工作流程，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，保障應(yīng)急響應(yīng)處置有序規(guī)范開(kāi)展。
　�。�六）推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援建設(shè)有序發(fā)展。
　　規(guī)劃布局醫(yī)學(xué)救援力量。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)基于本轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生情況和緊急醫(yī)學(xué)救援需求評(píng)估情況，合理配置轄區(qū)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援資源，分區(qū)域建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援綜合與�？祁惢�地及區(qū)域中心，或者指定定點(diǎn)收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)。探索開(kāi)展航空醫(yī)學(xué)救援和海（水）上醫(yī)學(xué)救援工作，逐步建立本轄區(qū)陸海空立體化醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。
　　科學(xué)制訂醫(yī)學(xué)救援規(guī)范。國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂不同現(xiàn)場(chǎng)條件、不同類別突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)范、指南；不斷完善醫(yī)療救治、疾病防控、心理援助、健康宣教和物資保障等緊急醫(yī)學(xué)救援同步處置流程。
　　完善現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工作。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)原則，由相應(yīng)級(jí)別的衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援力量和資源，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援工作。探索建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官、聯(lián)席會(huì)議和專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)等現(xiàn)場(chǎng)工作制度。
　　強(qiáng)化醫(yī)學(xué)救援信息報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要明確突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息報(bào)告責(zé)任，統(tǒng)一報(bào)告要素，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，嚴(yán)格報(bào)告時(shí)限，歸口上報(bào)渠道，并建立和完善與相關(guān)部門(mén)的信息相互通報(bào)機(jī)制，迅速、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息。
　　（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物資技術(shù)儲(chǔ)備。
　　規(guī)范和落實(shí)隊(duì)伍運(yùn)維管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)維監(jiān)管，制訂完善隊(duì)伍人員配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、平時(shí)管理、運(yùn)維保障和評(píng)估考核等制度。從保障實(shí)戰(zhàn)能力層面，落實(shí)好隊(duì)伍建設(shè)要求，按照標(biāo)準(zhǔn)為隊(duì)伍配備現(xiàn)場(chǎng)處置和保障的設(shè)施、裝備，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步提高信息化管理水平；建立健全隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、密切協(xié)作、新聞宣傳等工作機(jī)制；完善表彰、健康安全和待遇等保障制度，增強(qiáng)隊(duì)員榮譽(yù)感和使命感。
　　強(qiáng)化隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置能力建設(shè)。制定衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍（含緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控、中毒、核和輻射等專業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)處置工作規(guī)范，提升隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置水平；探索建立針對(duì)不同應(yīng)急任務(wù)的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍抽組模式，強(qiáng)化以不同作戰(zhàn)單元為單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置的能力；加強(qiáng)裝備物資的集成化和箱組化建設(shè)，提升隊(duì)伍遠(yuǎn)距離投送能力。
　　加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理制度，完善專家遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，充分發(fā)揮專家在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的咨詢作用。
　　完善物資技術(shù)儲(chǔ)備。配合工業(yè)和信息化等部門(mén)完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，合理確定物資儲(chǔ)備目錄和規(guī)模，以及實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的比例，建立健全物資輪儲(chǔ)和調(diào)用制度，推動(dòng)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)和分類分級(jí)保障能力。針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急需求，加強(qiáng)科研創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)、藥物、試劑、裝備等研發(fā)。
　�。ò耍┳⒅嘏嘤�(xùn)演練和公眾宣傳實(shí)效。
　　提升培訓(xùn)演練工作質(zhì)量。制訂完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)演練的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，組織編制培訓(xùn)大綱和教材、演練示范腳本庫(kù)和案例庫(kù)等，提高培訓(xùn)演練的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。將衛(wèi)生應(yīng)急基本知識(shí)和技能納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)類別人員執(zhí)業(yè)、晉升、職稱考試考核范圍，提升醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急的認(rèn)知水平。本著培養(yǎng)急需、貼近實(shí)際、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科建設(shè)，探索開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)歷教育，支持有條件的高等院校開(kāi)設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)（方向）科研和教學(xué)。規(guī)范以實(shí)戰(zhàn)為基礎(chǔ)的衛(wèi)生應(yīng)急演練，有針對(duì)性地開(kāi)展分層次、分專業(yè)、分類別的實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演。
　　提高社會(huì)參與的廣度和深度。深入開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，充分運(yùn)用各種媒體和傳播手段，大力開(kāi)展宣傳教育，廣泛普及衛(wèi)生應(yīng)急基本知識(shí)和技能，全面提升公眾衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)和自救互救能力。針對(duì)各領(lǐng)域高危崗位人員、公共服務(wù)行業(yè)人員等重點(diǎn)人群和各級(jí)各類學(xué)校等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急基本知識(shí)、技能培訓(xùn)和教育。
　�。ň牛┨岣咄话l(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作科學(xué)性。
　　改進(jìn)突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作。建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估制度，明確總結(jié)評(píng)估時(shí)間、對(duì)象、形式和流程，強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和保障、應(yīng)急處置措施、事件危害和處置效果的評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)事件基本情況等信息的調(diào)查核實(shí)和事件處置全過(guò)程痕跡管理。完善評(píng)估方法，采用資料查閱、人物訪談、統(tǒng)計(jì)分析等多種形式，研究引入第三方評(píng)估的工作機(jī)制。完善評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，客觀描述事件發(fā)生、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等應(yīng)對(duì)全過(guò)程，全方位開(kāi)展應(yīng)對(duì)措施的專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等效果評(píng)價(jià)，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出持續(xù)改進(jìn)工作建議。
　　重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后和階段性評(píng)估。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，持續(xù)監(jiān)測(cè)事件規(guī)模、性質(zhì)、范圍等方面變化，及時(shí)調(diào)整完善應(yīng)對(duì)策略和措施；在事件處置結(jié)束后，開(kāi)展事后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置；定期對(duì)本地區(qū)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作開(kāi)展階段性評(píng)估，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化建設(shè)是“十三五”期間衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點(diǎn)任務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照既定工作目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。
　�。ǘ�）抓好貫徹落實(shí)。各地要抓緊安排部署，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)本指導(dǎo)意見(jiàn)各項(xiàng)要求落地；要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加大指導(dǎo)力度，確保規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
　　（三）形成推進(jìn)合力。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部圍繞規(guī)范化建設(shè)任務(wù)要求，加強(qiáng)協(xié)作配合；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和武警的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工作銜接中的問(wèn)題；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極爭(zhēng)取各方支持，為衛(wèi)生應(yīng)急工作營(yíng)造良好氛圍。