工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部消費(fèi)〔2016〕433號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會，中國文房四寶協(xié)會：

為加強(qiáng)對文房四寶產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）及《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]241號），提出如下意見。

一、充分認(rèn)識文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的重要意義

文房四寶是筆、墨、紙、硯及其他文房用品用具（書畫印泥、篆刻印章、國畫顏料等）的總稱，在我國有上千年歷史，是中華民族歷史文化和現(xiàn)代文明的重要載體。文房四寶具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，采用純天然原材料制作，選料考究，技藝精湛，工藝流程完整，是具有實(shí)用價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和收藏價(jià)值的國之瑰寶，享譽(yù)國內(nèi)外。其中“宣紙制作技藝”已被列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。發(fā)展和繁榮文房四寶產(chǎn)業(yè)對于保護(hù)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝具有重要意義。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國文房四寶產(chǎn)業(yè)賴以生存的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。市場空間不斷萎縮，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳，專業(yè)人才青黃不接，行業(yè)發(fā)展陷入困境。面對這些問題和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，必須充分認(rèn)識發(fā)展文房四寶產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)傳承、健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持文化傳承和產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和大眾消費(fèi)新特點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入挖掘歷史、文化內(nèi)涵，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值，拓展消費(fèi)市場，推進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)向特色化、集群化、品牌化發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范市場等方面的作用，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)對文房四寶產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與傳承，積極引導(dǎo)企業(yè)在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新材料，創(chuàng)新思維，促進(jìn)行業(yè)提升發(fā)展。

堅(jiān)持大師傳承與多渠道人才培養(yǎng)相結(jié)合。積極引導(dǎo)中國文房四寶藝術(shù)大師增強(qiáng)社會責(zé)任感，鼓勵大師授徒傳藝，切實(shí)提高大師與學(xué)徒的社會待遇。擴(kuò)大藝術(shù)院校文房四寶專業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模，提高人才保障水平。

堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與原料保護(hù)性使用相結(jié)合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和珍稀原料資源的保護(hù)性開采，促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。深入挖掘和利用區(qū)域特色資源，培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群。全國文房四寶筆、墨、紙、硯、石印材、文房用具特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到40個(gè)左右。建設(shè)一批文房四寶優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與時(shí)代需求相結(jié)合的特色博物館、陳列館。

品牌建設(shè)成效顯著。提升“全國文房四寶藝術(shù)博覽會”在國內(nèi)外的影響力，培育文房四寶產(chǎn)業(yè)“國之寶”品牌產(chǎn)品50個(gè)左右。

融合發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。文房四寶產(chǎn)業(yè)的社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，與教育、旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。

人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化。培養(yǎng)一批文房四寶藝術(shù)大師和技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養(yǎng)一批文房四寶產(chǎn)業(yè)高技能人才，帶動人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“三品”戰(zhàn)略

增品種。推動文房四寶生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，保護(hù)傳承已有的品類，積極開發(fā)更多既體現(xiàn)文房四寶地域性、民族性與傳統(tǒng)特點(diǎn)，又融入時(shí)尚裝飾、收藏鑒賞等現(xiàn)代理念和功能的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值。支持企業(yè)挖掘用戶需求，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，開展個(gè)性化定制。

提品質(zhì)。鼓勵企業(yè)保持文房四寶產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝特色，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提倡工匠精神，精工細(xì)作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全性。結(jié)合文房四寶不同行業(yè)工藝特點(diǎn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域樹立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，在全行業(yè)開展試點(diǎn)示范。

創(chuàng)品牌。加快培育文房四寶領(lǐng)域特色品牌、區(qū)域品牌、全國品牌，鼓勵文房四寶企業(yè)積極爭創(chuàng)國際品牌。以宣紙、書畫紙、徽墨、湖筆、端硯、歙硯等優(yōu)勢品類和品種為重點(diǎn)，完善品牌服務(wù)體系，發(fā)揮名人效應(yīng)，推進(jìn)大師品牌體系建設(shè)。支持文房四寶企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產(chǎn)品出口比重。發(fā)揮“中華老字號”“國之寶”等品牌產(chǎn)品的示范帶動作用，鼓勵其做強(qiáng)做大，增強(qiáng)品牌的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。積極引導(dǎo)和鼓勵文房四寶特色區(qū)域根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。遴選一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，形成示范、窗口和輻射效應(yīng)。培育建設(shè)若干個(gè)文房四寶特色小鎮(zhèn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承中國傳統(tǒng)文化發(fā)揮積極作用。

加快專業(yè)化中高端市場建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、消費(fèi)多元化、購買能力強(qiáng)的區(qū)域，規(guī)范建設(shè)一批大型文房四寶綜合市場，完善市場配套功能，使之成為集原材料供應(yīng)、產(chǎn)品估價(jià)、產(chǎn)品鑒賞、產(chǎn)品交易、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在文房四寶產(chǎn)品宣傳、設(shè)計(jì)、銷售等方面的作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

（三）加強(qiáng)原料的保護(hù)與開發(fā)

制定原材料保護(hù)政策，加強(qiáng)原材料基地建設(shè)和特殊原料保護(hù)性開采與綜合利用。加強(qiáng)對文房四寶產(chǎn)品特需的硯源礦種、稀有動植物資源的保護(hù)，分類列入資源保護(hù)清單，原料產(chǎn)地應(yīng)制定指導(dǎo)性保護(hù)方案。將部分瀕臨滅絕的資源，列入禁采名單。把握原材料貨源儲備狀況，在不損害傳承與保護(hù)的情況下進(jìn)行原材料的研究開發(fā)。

（四）推動技藝傳承創(chuàng)新

加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝傳承。提高對高技能人才，特別是掌握珍貴傳統(tǒng)加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵文房四寶企業(yè)加大對產(chǎn)品制作技藝的發(fā)掘與傳承，健全傳統(tǒng)技藝保護(hù)體系，依法、有序開展傳統(tǒng)技藝整理工作，加大對傳統(tǒng)技藝的研究和保護(hù)力度。

　　加大科技研發(fā)力度。鼓勵文房四寶企業(yè)在保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，積極開展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)科研成果和專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　鼓勵“雙創(chuàng)”和“微創(chuàng)新”。鼓勵企業(yè)開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新，有序推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、3D打印和智能數(shù)控技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在非關(guān)鍵技藝環(huán)節(jié)推進(jìn)“機(jī)器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開發(fā)力度。有效利用科技新成果，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩(wěn)定性。結(jié)合行業(yè)小企業(yè)多、規(guī)模小的特點(diǎn)，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

培育壯大龍頭企業(yè)。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)設(shè)計(jì)能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過聯(lián)合等形式組建綜合型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營銷、進(jìn)出口貿(mào)易等方向發(fā)展。

大力扶持特色小微型企業(yè)。積極引導(dǎo)小微型文房四寶企業(yè)向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，突出品種、技藝、地域和民族特色，鼓勵挖掘、保護(hù)和發(fā)展文房四寶民間特色傳統(tǒng)技藝，培育具有特色的文房四寶企業(yè)。

（六）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

提升文房四寶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中的作用，盡快制修訂宣紙、書畫紙、墨汁、墨錠、毛筆、石硯、書畫印泥、國畫顏料等標(biāo)準(zhǔn)，特別是對學(xué)生用文房四寶產(chǎn)品的原材料、輔料、安全性等方面作出規(guī)范。

（七）培育壯大消費(fèi)市場

提高書畫知識普及程度，擴(kuò)大文房四寶消費(fèi)人群。鼓勵舉辦全國文房四寶藝術(shù)博覽會及各類展覽展示會等，支持中國文房四寶藝術(shù)大師舉辦個(gè)人作品展，支持個(gè)人創(chuàng)辦傳統(tǒng)產(chǎn)品收藏、展示中心，形成集聚一流工藝名家、名品、名技的展示、交流、傳播中心，提高消費(fèi)者對文房四寶國粹文化的認(rèn)知度。促進(jìn)文房四寶產(chǎn)業(yè)與文化旅游等跨界合作、融合發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大財(cái)稅政策支持

利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能等方面下工夫，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級。加大投融資政策支持，引導(dǎo)和推動各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對文房四寶企業(yè)信貸規(guī)模，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等支持文房四寶企業(yè)設(shè)立發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)文房四寶相關(guān)專業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)、集聚區(qū)與院校合作，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和地方建立專家人才庫，支持大師設(shè)立工作室，為大師授徒傳藝創(chuàng)造條件。開展文房四寶行業(yè)技能人才培養(yǎng)，提高技能人才的從業(yè)積極性。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，加大對文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的宣傳力度，把繼承、保護(hù)和發(fā)展文房四寶傳統(tǒng)技藝作為宣傳的重要內(nèi)容，宣傳弘揚(yáng)大師和工匠精神。

（四）營造公平市場環(huán)境

進(jìn)一步改善和優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)對文房四寶產(chǎn)品商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專利和原產(chǎn)地標(biāo)識等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。各地要嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，使傳統(tǒng)的民族的優(yōu)秀產(chǎn)品和技藝發(fā)揚(yáng)光大。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵和支持各級行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)秩序，提高為政府和企業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵和支持在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)成立地方性文房四寶行業(yè)協(xié)會，積極推進(jìn)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵地方行業(yè)組織加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)反映行業(yè)情況和訴求。

（六）強(qiáng)化工作落實(shí)

文房四寶產(chǎn)地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究制定適合當(dāng)?shù)匚姆克膶殏鞒邪l(fā)展的具體措施，指導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，落實(shí)本指導(dǎo)意見確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動文房四寶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部
2016年12月27日