國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法》的通知

發(fā)改高技規(guī)[2016]2514號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
　　為切實加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資的全過程監(jiān)管，進一步明確投資支持的方向、資金安排方式、評審優(yōu)選程序、分配原則和標準、工作時限等，促進公平、公正和公開，更好發(fā)揮中央預算內(nèi)投資補助資金的使用效益，我們研究制定了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
　　附件：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法

國家發(fā)展改革委
2016年12月6日

附件
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）
暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范使用中央預算內(nèi)資金支持，更好發(fā)揮中央預算內(nèi)投資對培育新經(jīng)濟新動能的引導作用，促進公平、公正和公開，依據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18 號）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45 號）、《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第 43 號）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目特點制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：
（一）創(chuàng)新能力建設類項目，是指以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)工程化研發(fā)及驗證能力，支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標的項目。
（二）雙創(chuàng)平臺類項目，是指以技術(shù)合作交流、知識產(chǎn)權(quán)運營、公共技術(shù)服務與測試、創(chuàng)業(yè)信息和中介服務、創(chuàng)業(yè)人才教育和培訓、創(chuàng)業(yè)培育和孵化、創(chuàng)業(yè)國際合作等為目標，有力助推雙創(chuàng)發(fā)展的支撐平臺項目。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點工程，是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強公益性、基礎性、戰(zhàn)略性公共服務平臺建設，圍繞探索完善適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新試點工程。
（四）信息基礎設施類項目，是指以建設泛在高效的信息網(wǎng)絡為目標，完善新一代高速光纖網(wǎng)絡、構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)絡、加快信息網(wǎng)絡新技術(shù)開發(fā)應用、支撐基礎薄弱區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展的項目。
（五）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項目，是指集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，以推動區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的產(chǎn)業(yè)集聚示范項目。
（六）其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
第三條 申請高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的基本條件：
（一）項目申報單位應在中華人民共和國注冊，具有獨立法人資格，具有完成項目相關(guān)工作基礎和必要條件。
（二）建設內(nèi)容和重點符合國家發(fā)展改革委項目通知或國家發(fā)展改革委委托的國務院有關(guān)部門和單位項目通知的要求。
（三）符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃等要求，項目方案合理可行，具有較好的社會經(jīng)濟效益。
（四）項目單位必須具有較強的技術(shù)開發(fā)、資金籌措、項目實施能力，以及良好的社會信用，已基本具備實施條件，項目所需資金已落實、知識產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。
（五）已基本具備實施條件的項目，應按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案；已經(jīng)實施的項目，審批、核準或備案未超過兩年。
（六）申報項目未獲得過同類專項國家補助資金支持。
（七）國家發(fā)展改革委項目通知中明確的其他有關(guān)要求。
第二章 資金安排方式、分配原則
第四條 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設資金原則上以項目建設單位自籌為主，國家采用中央預算內(nèi)資金補助和貼息的方式予以支持，為國家無償投入。
第五條 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資補助方式，根據(jù)項目屬性分別采用定比例支持、分檔支持、定額支持等方式，并對每一類項目設定補助的最低限和最高限。其中，定比例支持是指國家發(fā)展改革委按照項目總投資的一定比例確定國家補助資金的支持方式；分檔支持是指根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目評審（評估）結(jié)果，采取 2-3 個補助額度的支持方式；定額支持是指根據(jù)專項性質(zhì)，采取 1 個補助額度的支持方式。
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)當年國家資金總規(guī)模及專項性質(zhì)研究確定上述投資補助方式。
第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)批復文件和項目進展情況，
以及中央預算內(nèi)投資規(guī)模情況一次或分批次下達資金。對于分次下達資金的項目，項目匯總申報單位應根據(jù)項目進展情況在下達資金前提交資金下達申請。
第三章 評審優(yōu)選程序
第八條 項目匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委項目通知或國家發(fā)展改革委委托的國務院有關(guān)部門和單位項目通知發(fā)布的建設領域和重點要求及其他相關(guān)要求，組織申請單位編報項目資金申請報告。
本辦法中的項目匯總申報單位，是指國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)。
項目資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：項目單位的基本情況、項目的基本情況（包括建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等）、申請投資補助的主要理由和政策依據(jù)以及工作方案要求的相關(guān)附件等其他內(nèi)容。
第九條 項目承擔單位要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備 編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資[2015]2942 號）等的具體要求，通過國家重大建設項目庫填報項目情況。對于未納入項目儲備庫的項目，國家發(fā)展改革委不予考慮支持。
第十條 對于已經(jīng)申報的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，國家發(fā)展改革委將組織專家或委托有關(guān)部門（機構(gòu)），對項目資金申請報告進行初審與評審、評估。
第十一條 項目初審一般采用書面評審的方式，主要核查項目是否符合本辦法規(guī)定的支持范圍和申報條件、項目資金申請報告是否包含必要的內(nèi)容和要件。
第十二條 對于需要委托有關(guān)機構(gòu)開展的項目評審、評估，應包括組織專家按照評審標準對申報項目進行專家答辯、對項目單位編報的資金申請報告進行審核，并出具審核意見或咨詢評估報告。
被委托機構(gòu)根據(jù)項目答辯情況和資金申請報告內(nèi)容出具審核意見或咨詢評估報告，提出建議支持項目名稱、資金申請報告優(yōu)化建議、投資規(guī)�？锼銛�(shù)額、建設條件落實情況等內(nèi)容。
第十三條 評審原則上采用答辯的方式進行，特殊情況下可以采用書面評審方式進行。
第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)審核意見或咨詢評估報告研究確定擬支持項目，并須對擬支持項目進行公示。根據(jù)公示結(jié)果批復資金申請報告，并按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，統(tǒng)籌安排國家補助資金并下達投資計劃。
第四章 工作時限
第十五條 國家發(fā)展改革委在項目報送截止后 2 個工作日內(nèi)，組織對報來的項目進行初步核查，按照要求做出補齊補正或不予受理的決定，并在 10 個工作日內(nèi)完成初審工作。
第十六條 國家發(fā)展改革委委托評估機構(gòu)組織開展項目評審、評估工作，應當在 30 個工作日內(nèi)完成。
第十七條 國家發(fā)展改革委收到評審、評估報告后，在 15個工作日內(nèi)，完成項目批復意見的審議，并按要求在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上公示，公示時間原則上不少于 5 個工作日。
第十八條 公示時間截止后，若無異議，原則上在 5 個工作日完成項目的批復辦文。對于有異議的項目，按程序啟動問題核查等工作后再確定是否予以批復。
第十九條 征求行業(yè)或相關(guān)部門意見、委外會簽、會議審議、問題核查等環(huán)節(jié)原則上應在 15 個工作日內(nèi)完成，因特殊情況確需延長辦理時限的，報請分管委領導同意，可延長 10 個工作日。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 項目匯總申報單位通過國家發(fā)展改革委重大項目庫對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實行按月調(diào)度（凡涉密項目通過其它要求的方式報送），根據(jù)相關(guān)具體通知要求填報本批計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時間前完成填報。
第二十一條 項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求使用國家補助資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準。
第二十二條 項目匯總申報單位要對資金申請報告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進行認真審核，對其合規(guī)性負責，并協(xié)調(diào)項目建設過程中的重大問題，督促按期實現(xiàn)建設目標，完成驗收。
第二十三條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十四條 中央預算內(nèi)資金必須專款專用，嚴禁虛報、冒領、截留、擠占、挪用。違反規(guī)定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十五條 項目單位、項目匯總申報單位、評審專家、委托評估機構(gòu)存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國家發(fā)展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任。已經(jīng)獲得中央預算內(nèi)資金的，應當予以追回。
第六章 附則
第二十六條 本辦法所涉及相應項目的有關(guān)具體要求和資金分配標準詳見附件。其他未盡事宜，參照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
附件：1、創(chuàng)新能力建設類項目支持重點和資金分配原則
2、雙創(chuàng)平臺類項目支持重點和資金分配原則
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點工程支持重點和資金
分配原則
4、信息基礎設施類項目支持重點和資金分配原則
5、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項目支持重點和資金分配原則

附件 1
創(chuàng)新能力建設類項目支持重點和資金分配原則
一、支持重點
國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）、國家企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新企業(yè)百強工程試點、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家信息安全專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和競爭力提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范工程、以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系建設項目等。
二、資金分配原則
（一）全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、創(chuàng)新企業(yè)百強工程試點、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等建設項目，以及國家信息安全專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范工程等項目，按照定比例方式確定國家補助資金安排方案。
（二）國家企業(yè)技術(shù)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系等建設項目，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和競爭力提升項目，按照分檔方式確定國家補助資金安排方案。
（三）國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）建設項目中央預算內(nèi)投資補助，按照定額方式確定國家補助資金安排方案。具體以項目實施方案（通知）要求為準。

附件 2
雙創(chuàng)平臺類項目支持重點和資金分配原則
一、支持重點
雙創(chuàng)支撐平臺支持重點主要包括：雙創(chuàng)服務功能明顯、社會公共屬性強、投資帶動作用大的區(qū)域示范基地類項目；發(fā)揮高校和科研院所人才和科技優(yōu)勢，推進創(chuàng)業(yè)人才培育、實訓，創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的高校和科研院所示范基地類項目；依托開放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進企業(yè)內(nèi)部員工和外部人員自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)的企業(yè)
示范基地類項目。
二、資金分配原則
雙創(chuàng)支撐平臺項目按照定比例方式確定國家補助資金安排方案，具體以項目實施方案（通知）要求為準。

附件 3
“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)類試點工程
支持重點和資金分配原則
一、支持重點
示范效應突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強、促進互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)生活領域拓展，提升公共服務水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”保障支撐項目；物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、云計算示范工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)應用示范、量子通信應用等重大應用示范項目，支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、電子商務信息基礎設施和智慧城市建設項目等。
二、資金分配原則
按照分檔方式確定國家補助資金安排方案，具體以項目實施方案
（通知）要求為準。

附件 4
信息基礎設施類項目支持重點和資金分配原則
一、支持重點
推進農(nóng)村地區(qū)寬帶建設發(fā)展的“寬帶鄉(xiāng)村”示范和配套支撐工程；提升城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡水平的中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程；加快實現(xiàn)邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等“信息孤島”網(wǎng)絡通達的寬帶新技術(shù)應用示范項目；推進第五代移動通信（5G）、超寬帶技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等信息網(wǎng)絡建設部署的項目。
二、資金分配原則
按照分檔方式確定國家補助資金安排方案，具體以項目實施方案（通知）要求為準。

附件 5
區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類項目支持重點和資金分配原則
一、支持重點
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、集聚區(qū)、集聚試點、示范區(qū)等建設。其中，東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃主要包括：東北地區(qū)（包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，簡稱東北四省區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施、“雙創(chuàng)”支撐條件、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃及新興產(chǎn)業(yè)惠民工程等。
二、資金分配原則
按照定額方式確定相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的國家補助資金安排方案，項目匯總申報單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，將國家補助資金落實到具體項目，具體以項目實施方案（通知）要求為準。