山東省青島市人民政府

　《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》已于2016年11月17日經(jīng)市十五屆人民政府第123次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

　　市長　張新起

　　2016年12月5日





　　青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市新型職業(yè)農(nóng)民培育以及相關管理活動。

　　本辦法所稱新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務為職業(yè)，具有較高專業(yè)技能、較好管理經(jīng)驗，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培育是指教育培訓、認定服務和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進活動。

　　第三條　新型職業(yè)農(nóng)民培育工作堅持政府主導、自愿參加、注重實效、政策扶持的原則。

　　第四條　市、有關區(qū)（市）人民政府應當將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議制度、督查考核制度和政策保障機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織協(xié)調和督導。

　　第五條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本辦法的組織實施，具體工作由其所屬的農(nóng)民教育培訓機構承擔。

　　發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、教育、金融、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等有關部門應當按照各自職責，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的有關工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村地區(qū)街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織工作，指導農(nóng)村社區(qū)服務中心做好新型職業(yè)農(nóng)民培育相關工作。

　　農(nóng)村社區(qū)服務中心和村（居）民委員會應當配合做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

　　第六條　市、有關區(qū)（市）人民政府設立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，專門用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　支持社會組織、專業(yè)人士參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　第二章　教育培訓

　　第七條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門編制新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

　　第八條　農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓主體建設，健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心為依托，各類涉農(nóng)培訓機構參與的多元培育體系。

　　第九條　農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過招投標購買服務的方式，確定參與政府組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓的培訓機構，并向社會公布。

　　下列機構或者組織可以參加政府購買服務的新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構招投標：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)學校等；

　�。ǘ�）基層農(nóng)業(yè)推廣服務機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、職業(yè)教育培訓機構設立的農(nóng)民田間學校；

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設立的實訓基地；

　�。ㄋ模┬滦娃r(nóng)村社區(qū)服務中心；

　�。ㄎ澹┢渌�具備涉農(nóng)培訓教育能力的機構。

　　第十條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門分級建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫，培養(yǎng)技能型、專業(yè)型師資隊伍，建立科學的師資配置、考核和薪酬制度。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培訓教材應當選用適合本土的先進實用、通俗易懂的國家規(guī)劃教材。

　　建立專家咨詢評價機制，對培訓機構進行培訓能力和培訓效果評估。

　　第十一條　教育行政部門應當加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，根據(jù)實際需要設立涉農(nóng)專業(yè)，落實國家中等職業(yè)學校學生助學金和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持職業(yè)學校通過彈性學制、半農(nóng)半讀等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。

　　第十二條　新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象主要包括：

　�。ㄒ唬�專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。

　�。ǘ�）家庭承包經(jīng)營勞動者、貧困家庭勞動者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)勞動者等。

　　（三）村級農(nóng)業(yè)技術推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員，農(nóng)藥經(jīng)營人員、統(tǒng)防統(tǒng)治人員，農(nóng)村經(jīng)紀人，農(nóng)機服務人員等。

　　第十三條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓計劃編制工作方案，明確績效目標和管理責任，分類分層次落實培訓計劃。

　　第十四條　鎮(zhèn)人民政府應當將新型職業(yè)農(nóng)民培訓作為農(nóng)村社區(qū)服務中心的基本服務事項，組織村（居）民委員會開展農(nóng)村從業(yè)人員調查摸底，掌握從業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培訓需求等信息，建檔立冊，納入培育對象庫，組織動員有關人員報名參加培訓。

　　第十五條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門公布年度培訓項目、學員條件、班次、培訓方式、培訓時間和報名方式，符合條件擬參加培訓的人員可以按照公布的報名方式報名參加相關培訓。培訓名單核定后，應當通過部門網(wǎng)站或者公告方式向社會公示。對公示人員有異議的，應當及時進行核實。參訓學員確定后，按照計劃下達培訓任務。

　　第十六條　培訓機構應當按照培訓任務要求編制培訓計劃，報市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后實施。培訓計劃應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬�專業(yè)技能培訓，主要開展與糧油果菜種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關的關鍵生產(chǎn)技術、標準化生產(chǎn)、新品種推廣應用、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化技術等培訓；

　�。ǘ�）經(jīng)營管理培訓，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、電子商務、新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理等培訓；

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)培訓，主要開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標準，以及生產(chǎn)技術規(guī)范規(guī)程、土壤修復、安全用藥、農(nóng)機安全使用等培訓；

　　（四）公共知識培訓，主要開展法律政策、職業(yè)道德、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息技術等培訓。

　　第十七條　培訓教學活動應當結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、生產(chǎn)實踐和農(nóng)民學習特點，采取分段集中培訓、實訓實習、參觀考察等方式進行。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型應當不少于一個產(chǎn)業(yè)周期的全程培訓。提倡開展參與式、互動式培訓，推行在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和在線管理考核。

　　第十八條　培訓機構應當按照備案的培訓計劃開展培訓活動，不得減少培訓內容和培訓課時，并建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內容真實的培訓檔案，作為監(jiān)督管理和考評驗收的依據(jù)。經(jīng)培訓合格的人員，按照國家有關規(guī)定頒發(fā)相應證書。

　　培訓活動所涉及的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品及其使用技術，應當符合國家有關標準規(guī)范。

　　第十九條　培訓機構在培訓過程中向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術，造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第二十條　市、有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織咨詢評估專家對培訓機構進行績效評估，開展日常考核與監(jiān)督檢查等工作。

　　建立合理的約束、退出機制。對未完成培訓任務、培訓人員滿意度低的培訓機構，農(nóng)業(yè)行政主管部門或有關部門應當責令限期整改，予以通報批評；逾期未改正的，予以核減培訓任務、取消承擔培訓項目資格。政府購買服務的，按照服務合同約定辦理。

　　第三章　認定管理

　　第二十一條　新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作應當堅持自愿、公開、公平、公正的原則。

　　第二十二條　具備以下基本條件的，可以認定為新型職業(yè)農(nóng)民：

　�。ㄒ唬┩恋亟�(jīng)營規(guī)模達到當?shù)貞艟�承包地面積10倍以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等；

　�。ǘ�）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中成效突出的人員；

　�。ㄈ�）在帶領、指導、服務農(nóng)民增收致富，以及富余勞動力就業(yè)等方面示范帶頭作用顯著的人員。

　　第二十三條　申請新型職業(yè)農(nóng)民的程序：

　�。ㄒ唬┥陥螅悍�合以上條件的人員，本人到所在地鎮(zhèn)人民政府領取新型職業(yè)農(nóng)民認定申請表（一式三份），向鎮(zhèn)人民政府申報；

　�。ǘ�）核實：鎮(zhèn)人民政府對提出申請的農(nóng)民進行資格核實，核實時應當征求村（居）民委員會意見，核實確認后報所在地區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門認定；

　　（三）認定：有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同相關部門按照認定等級標準進行認定，并將擬認定人員名單向社會公示，對公示無異議的，予以認定。

　　認定為新型職業(yè)農(nóng)民的，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，錄入國家信息庫，并建立統(tǒng)一檔案。

　　第二十四條　新型職業(yè)農(nóng)民名錄實行動態(tài)管理。有以下情形之一的，依法予以退出，不再享受相關扶持政策：

　�。ㄒ唬┻`規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件；

　　（二）騙取財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金；

　�。ㄈ�）有違法行為和不誠信生產(chǎn)經(jīng)營的行為；

　�。ㄋ模┯衅茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為；

　　（五）有其他違法違規(guī)行為。

　　第二十五條　建立新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計制度。有關區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織做好符合條件農(nóng)民統(tǒng)計信息的采集入庫工作。

　　第四章　政策保障

　　第二十六條　各級人民政府應當建立新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標準和扶持時限等。具體工作由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門組織實施。

　　第二十七條　農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當及時公開公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項目、實施績效等信息，保障農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條　有關部門和鎮(zhèn)人民政府應當為新型職業(yè)農(nóng)民開展結對聯(lián)系、技術幫扶和入戶指導，及時提供政策信息、關鍵技術、品牌建設、產(chǎn)品營銷、電子商務等服務，支持新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。

　　第二十九條　有關區(qū)(市)人民政府應當落實新型職業(yè)農(nóng)民有關優(yōu)惠扶持政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民中的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，重點扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民有序流轉，主動為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施提供建設用地指標，并按照規(guī)定依法減免相關稅費，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電價格政策。

　　第三十條　新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。

　　鼓勵金融服務機構靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農(nóng)民拓寬融資渠道，降低融資成本；鼓勵政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸擔保，建立風險補償機制。支持保險機構面向新型職業(yè)農(nóng)民開展政策性保險，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。

　　第三十一條　新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當?shù)厣鐣�保障覆蓋范圍。新型職業(yè)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合條件的給予繳費補貼。

　　第三十二條　新型職業(yè)農(nóng)民擔任村級農(nóng)業(yè)技術推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員等公益性農(nóng)業(yè)技術服務崗位，應當給予相應的崗位補貼。

　　第三十三條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門組織開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民遴選。優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民可以優(yōu)先享受相關財政政策。

　　第三十四條　新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督管理人員在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。單位或者個人違反財政紀律，截留、擠占、挪用新型農(nóng)民培育專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關規(guī)定，嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十五條　本辦法自2017年2月1日起施行。