國務院

國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見


國發(fā)〔2017〕14號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作，保障國家知識產權戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關法規(guī)和標準，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強國，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則。

依法治理。加強打擊侵權假冒法規(guī)制度建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

打建結合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

統(tǒng)籌協(xié)作。加強對打擊侵權假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉變。

社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標。到2020年，侵權假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理

（四）強化重點領域集中整治。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，以關系生命健康、財產安全和環(huán)境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農村市場和城鄉(xiāng)結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領域和地區(qū)的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡，依法取締無證照生產經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。

（五）加強部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導，厘清監(jiān)管職責，明確權力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構權威高效、運轉協(xié)調，提高執(zhí)法效能。

（六）推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。針對侵權假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。結合實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展打擊侵權假冒區(qū)域合作，總結經(jīng)驗，適時向全國推廣。

（七）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。

三、提高市場監(jiān)管和預警防范能力

（八）加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。

（九）加快推進信用體系建設。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。進一步推進行政處罰案件信息公開和應用，健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務。

四、推動完善法規(guī)標準和司法保護體系

（十）加快法規(guī)和標準制修訂。推動制修訂著作權法、專利法、反不正當競爭法以及電子商務、商業(yè)秘密保護等方面的法律法規(guī)，研究修訂知識產權海關保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動修訂完善刑法或相關司法解釋有關知識產權犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標準，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產權的反壟斷執(zhí)法指南。完善電子商務產品監(jiān)督抽查管理辦法，制訂電子商務領域相關標準。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權。

（十一）充分發(fā)揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產權糾紛人民調解協(xié)議司法確認制度。

五、構建多方參與的共治格局

（十二）強化社會組織的自治功能。建立健全社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進行業(yè)自律、開展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產權服務業(yè)，支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十三）落實企業(yè)的主體責任。指導生產經(jīng)營企業(yè)加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網(wǎng)絡經(jīng)營者信用評級的內部監(jiān)控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。深入開展優(yōu)質產品生產企業(yè)質量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產品質量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡平臺向社會公開承諾企業(yè)、產品及檢查信息，培育“重質量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術進步和轉型升級。

（十四）加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。創(chuàng)新知識產權人才培養(yǎng)機制，將保護知識產權等內容納入中小學有關課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。

六、提升國際交流合作水平

（十五）完善知識產權國際戰(zhàn)略。把握國際知識產權制度演進趨勢，結合我國國情完善知識產權保護制度，提高知識產權保護的國際化水平。深化與經(jīng)貿相關的多雙邊知識產權談判與磋商，加強部門間信息溝通和協(xié)調配合。加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。依據(jù)相關法律法規(guī)，研究構建我國與對外貿易有關的知識產權保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開展知識產權海外維權。

（十六）深化和拓展國際交流合作。強化中美、中歐、中日等知識產權工作組對話機制，妥善處理好各方關切問題。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調推進經(jīng)貿領域知識產權合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產權保護環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產權保護交流合作，優(yōu)化貿易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權假冒合作領域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構和中資商會的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關、質檢等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。

七、加強組織領導

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調工作。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要加強組織領導，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強機制間的溝通協(xié)調，調動各方積極性，形成工作合力。

（十八）落實地方政府責任。地方各級人民政府要落實打擊侵權假冒屬地責任，健全打擊侵權假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權假冒工作有效開展。要將打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學設定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務落實到位。

（十九）加強執(zhí)法能力建設。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，全面落實執(zhí)法責任制，完善激勵約束制度。調整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月9日