商務部 國家發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行等

商務部 發(fā)展改革委 人民銀行 海關總署 質(zhì)檢總局關于進一步推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的若干意見


商政發(fā)[2017]125號


河北、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務、發(fā)展改革部門、人民銀行、直屬海關、直屬檢驗檢疫局：
　　構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作自2016年5月全面啟動以來，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個試點城市和區(qū)域（以下簡稱試點地區(qū)）積極探索推進各項改革措施，成效初步顯現(xiàn)。為進一步加強頂層設計與基層探索相統(tǒng)籌，推進試點試驗取得更大成效，經(jīng)商有關部門，現(xiàn)就支持試點地區(qū)探索擴大貿(mào)易投資便利化、推進放管服改革等事項提出如下意見：
　　一、支持各試點地區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式改革，對信用等級為一般認證企業(yè)以上的加工貿(mào)易企業(yè)，開展自核單耗管理試點。
　　二、支持試點地區(qū)依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，開展保稅展示交易業(yè)務，實行線下體驗、線上銷售電子商務模式，并采取電子化分段擔保。創(chuàng)新海關事務擔保形式，實行多元化的稅收擔保方式。
　　三、支持試點地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè)，采用先入?yún)^(qū)后報關模式，實現(xiàn)貨物在口岸與試點地區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的快速通關模式。
　　四、在海關有效監(jiān)管前提下，允許試點地區(qū)具有保稅油供應跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，在關區(qū)內(nèi)向國際航行船舶開展跨直屬關區(qū)保稅油供應業(yè)務。
　　五、支持試點地區(qū)申報特殊商品指定口岸，建設檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)（國檢試驗區(qū)）。
　　六、支持試點地區(qū)加快地方信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，加強部門間信息共享。完善"雙隨機、一公開"監(jiān)管模式，深入推進行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。
　　七、支持試點地區(qū)加大取消審批事項和審批改備案力度，推進"證照分離"改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善對外商投資實行負面清單的管理模式。
　　八、對港澳服務提供者在試點地區(qū)投資《<內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排>服務貿(mào)易協(xié)議》、《<內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排>服務貿(mào)易協(xié)議》中對港澳開放的服務貿(mào)易領域，鼓勵由試點地區(qū)所在的地市級商務主管部門對其（港澳服務提供者投資的）非金融類企業(yè)設立及變更實施備案，具體備案事項仍按《港澳服務提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》執(zhí)行。
　　九、在符合相關法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在試點地區(qū)設立分支機構、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行提供便利。
　　十、試點地區(qū)符合條件的企業(yè)的境外母公司可以在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許試點地區(qū)符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。
　　十一、支持試點地區(qū)大力吸引海外高層次人才和開放型經(jīng)濟人才，為外國高層次人才及其家屬來華及在華停居留提供便利。
　　十二、在內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》框架下，放寬港澳服務提供者在試點地區(qū)設立資信調(diào)查公司的限制。
　　十三、支持沿邊試點地區(qū)建設邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極培育沿邊旅游開放新支點。
　　各試點地區(qū)要加強組織領導，健全工作機制，細化具體舉措，加快先行先試步伐，盡早形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為我國構建開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗、夯實基礎。



商務部　　發(fā)展改革委　　人民銀行　　海關總署　　質(zhì)檢總局
2017年4月7日