內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會(huì)

烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例

（2016年11月10日烏海市第八屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)

2016年12月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）的保護(hù)，保障水源地安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于烏海市海勃灣區(qū)北部，東至京藏高速公路，南至金裕社區(qū)北河槽，西至包蘭鐵路，北至烏海市與鄂爾多斯市界線，面積42平方公里。其中，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)14平方公里，包括海勃灣區(qū)北集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)新村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。

第三條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條 在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事保護(hù)、建設(shè)、管理以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

市人民政府有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)，做好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

海勃灣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理等具體工作，其所屬生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策以及本條例規(guī)定；

（二）制定和實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)管理制度；

（三）組織協(xié)調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理以及各項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)事項(xiàng)的具體實(shí)施；

（四）及時(shí)通報(bào)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的進(jìn)展情況；

（五）收集、歸納、整理應(yīng)當(dāng)分別提交市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府研究決定的有關(guān)問(wèn)題；

（六） 對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)巡查，協(xié)助查處各類違法違規(guī)行為；

（七）依法查處擅自移動(dòng)或者破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)、界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施的行為；

（八）市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府交辦的其他工作。

第六條 市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者其他形式，開(kāi)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的公益宣傳。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。

第九條 市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)工作分別納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 市人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和本條例規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門和海勃灣區(qū)人民政府編制生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。市人民政府在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

海勃灣區(qū)人民政府根據(jù)需要，依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)控制規(guī)劃編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府有關(guān)主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第十一條 編制生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)控制規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局中的功能定位以及在周邊地區(qū)的生態(tài)定位、產(chǎn)業(yè)定位和服務(wù)定位。

對(duì)允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目、農(nóng)區(qū)居民和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)生活用地范圍應(yīng)當(dāng)予以明確。

第十二條 編制生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)控制規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，并通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

第十三條 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)和公布，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理，并重新向社會(huì)公布。

第十四條 海勃灣區(qū)人民政府編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制規(guī)劃相銜接，并與水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第十五條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外，在保障水源地和生態(tài)環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)，可以適度發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，不得建設(shè)規(guī)劃以外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法由海勃灣區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求，適度、合理、有序進(jìn)行，嚴(yán)格履行相關(guān)的審批手續(xù)。

審批權(quán)限和程序，國(guó)家和自治區(qū)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，由海勃灣區(qū)人民政府審批。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，配套建設(shè)各類污染物和廢棄物收集處理設(shè)施。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。配套設(shè)施驗(yàn)收不合格的，主體建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條 建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠以及道路、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立足于科學(xué)保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

第十九條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)河道以及上游的海勃灣區(qū)摩爾溝和千里溝，應(yīng)當(dāng)以清淤、疏浚等形式進(jìn)行綜合整治，廓清周邊污染源，建設(shè)防治結(jié)合的防洪工程體系，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止水源地發(fā)生污染。

第二十條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)�；�的地表水工程，形成系列地表水資源，實(shí)行取水、供水、排水統(tǒng)一管理，逐步取代地下水，保障生態(tài)和種植用水需求。

建設(shè)引黃供水工程，應(yīng)當(dāng)合理布局取水口、水源點(diǎn)和渠系網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)當(dāng)建設(shè)人工湖作為引黃供水的調(diào)蓄補(bǔ)充配套工程；建設(shè)節(jié)水改造工程和灌溉設(shè)施，應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的噴灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，提高水資源利用率。

第二十一條 科學(xué)論證規(guī)劃建設(shè)備用水源。建設(shè)城鎮(zhèn)集中式飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急備用水源取水設(shè)施，制定飲用水安全應(yīng)急保障預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生后飲用水安全。

第二十二條 團(tuán)結(jié)新村、新地村、新豐村、王元地村，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合烏海推行城鄉(xiāng)一體化實(shí)際，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；嚴(yán)格控制宅基地和生產(chǎn)生活用地范圍，不得擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模，不得無(wú)序開(kāi)發(fā)和建設(shè)；環(huán)境整治和公共衛(wèi)生管理等方面應(yīng)當(dāng)與城區(qū)要求相同，不得另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 保護(hù)與管理

第二十三條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)識(shí)。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，并向社會(huì)公布地理坐標(biāo)和具體范圍。

界標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、保護(hù)面積、責(zé)任單位等內(nèi)容。

根據(jù)需要，在集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)行封閉式管理。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。

第二十五條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）違反規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）引進(jìn)高污染、高排放、高耗能等不利于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目以及淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的；

（三）擅自擴(kuò)大林業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)附屬設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的；

（四）擅自修建取水工程、開(kāi)采地下水的；

（五）擅自勘探、砍伐、挖沙、采石、取土的；

（六）在人工湖內(nèi)使用含有化學(xué)藥劑的餌料進(jìn)行垂釣的；

（七）破壞各類建設(shè)設(shè)施和生態(tài)植被的；

（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)禁止的行為外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定。

第二十七條 鼓勵(lì)種樹(shù)種草，擴(kuò)大生態(tài)林面積，提高綠化率，涵養(yǎng)生態(tài)，改善區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境，有效控制和治理水土流失和荒漠化。

第二十八條 市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展無(wú)公害、無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)。

倡導(dǎo)種植業(yè)使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治、機(jī)械防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，禁止過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，防止對(duì)產(chǎn)品及地下水造成危害和污染。

第二十九條 建立地下水總量控制和水位控制管理制度。限期關(guān)閉或者封停未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井；除食品生產(chǎn)加工以外，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)及娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限期在規(guī)定期限內(nèi)停止使用地下水；種植和綠化用水限期全面使用達(dá)標(biāo)的地表水或者非常規(guī)水源。對(duì)地下水超采區(qū)或者水位持續(xù)下降的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)控制新增取用地下水，逐年壓減地下水開(kāi)采量，限期達(dá)到地下水采補(bǔ)平衡。

第三十條 建立環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。做好垃圾、污物、污水、廢水的收集、清運(yùn)和無(wú)害化處置，防止散堆、散放、散排對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

第三十一條 在生態(tài)旅游區(qū)或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行觀賞、采摘、休閑娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，不得破壞或者污染生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 建立環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展地下水水量、水位、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

第三十三條 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制水土保持方案和水資源論證報(bào)告，防止項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境和飲用水水源產(chǎn)生不利影響。

第三十四條 鼓勵(lì)使用電能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源；觀光車應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保能源車輛。

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)工作。

第四章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)標(biāo)識(shí)、界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施的，由生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，飲用水水源保護(hù)區(qū)外，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）擅自勘探、砍伐、挖沙、采石、取土的；

（二）在人工湖內(nèi)使用含有化學(xué)藥劑的餌料進(jìn)行垂釣的；

（三）破壞各類建設(shè)設(shè)施和生態(tài)植被的。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，飲用水水源保護(hù)區(qū)外，擅自擴(kuò)大林業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)附屬設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，飲用水水源保護(hù)區(qū)外，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）引進(jìn)高污染、高排放、高耗能等不利于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目以及淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的；

（三）擅自修建取水工程、開(kāi)采地下水的。

第四十一條 市人民政府、海勃灣區(qū)人民政府相關(guān)主管部門及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自調(diào)整或者修改生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)控制規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）對(duì)違法違規(guī)行為不及時(shí)查處或者查處不力的；

（四）未履行保護(hù)、監(jiān)督管理職責(zé)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境污染、破壞的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五章 附 則

第四十二條 本條例自2017年3月1日起施行。