環(huán)境保護(hù)部 外交部 國家發(fā)展和改革委員會等

關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見

環(huán)國際[2017]58號


推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著力構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對外開放格局，審時度勢提出的重大倡議，對于我國加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境具有重要意義。為深入落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)綠色絲綢之路，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、重要意義

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是分享生態(tài)文明理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”）的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增進(jìn)沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的服務(wù)、支撐和保障。

　　（二）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐。綠色發(fā)展成為各國共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展動力的有效途徑。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作全過程，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。

　�。ㄈ�）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要舉措。全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件和共同需求，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國的共同責(zé)任。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，有利于務(wù)實開展合作，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，服務(wù)于打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照黨中央和國務(wù)院決策部署，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進(jìn)“五通”綠色化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)環(huán)保交流合作、風(fēng)險防范和服務(wù)支撐體系，搭建溝通對話、信息支撐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺，推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)推動、民間促進(jìn)的立體合作格局，為推動綠色“一帶一路”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）基本原則

　　——理念先行，合作共享。突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)保與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，積極與沿線國家或地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃開展對接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對話，豐富合作機(jī)制和交流平臺，促進(jìn)綠色發(fā)展成果共享。

　　——綠色引領(lǐng)，環(huán)保支撐。推動形成多渠道、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式，加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，鼓勵行業(yè)和企業(yè)采用更先進(jìn)、環(huán)境更友好的標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色競爭力，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

　　——依法依規(guī)，防范風(fēng)險。推動企業(yè)遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視當(dāng)?shù)孛癖娚鷳B(tài)環(huán)保訴求，加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　——科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌和上下聯(lián)動，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，推動形成產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的科學(xué)布局；依托重要合作機(jī)制，選擇重點國別、重點領(lǐng)域有序推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和沿線國家可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，力爭用3-5年時間，建成務(wù)實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)；用5-10年時間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，并取得良好效果。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）全面服務(wù)“五通”，促進(jìn)綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全

　　1.突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通，促進(jìn)民心相通。按照“一帶一路”建設(shè)總體要求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)環(huán)保要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際現(xiàn)有合作機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用，加強(qiáng)與沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，構(gòu)建合作交流體系；充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實踐，講好中國環(huán)保故事；支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保公益活動，形成共建綠色“一帶一路”的良好氛圍，促進(jìn)民心相通。

　　2.做好基礎(chǔ)工作，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。了解項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)保要求，識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估，合理布局產(chǎn)能合作項目；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警領(lǐng)域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力，為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

　　3.推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和實踐，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營水平。

　　4.推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。研究制定政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展。將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定，做好環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)協(xié)定談判和實施；提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口；加快綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，推動綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，加強(qiáng)國際交流與合作，推廣中國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少綠色貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響。

　　5.加強(qiáng)對外投資的環(huán)境管理,促進(jìn)綠色金融體系發(fā)展。推動制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險的政策和措施，加強(qiáng)對外投資的環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境；推動我國金融機(jī)構(gòu)、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)采用環(huán)境風(fēng)險管理的自愿原則，支持綠色“一帶一路”建設(shè)；積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。

　　（二）加強(qiáng)綠色合作平臺建設(shè)，提供全面支撐與服務(wù)

　　1.加強(qiáng)環(huán)保合作機(jī)制和平臺建設(shè)，完善國際環(huán)境治理體系。以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式，建設(shè)政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，強(qiáng)化中國－東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、亞信、歐亞、中非合作論壇、中國-阿拉伯等合作機(jī)制作用，推動六大經(jīng)濟(jì)走廊的環(huán)保合作平臺建設(shè)，擴(kuò)大與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)合作，推動國際環(huán)境治理體系改革。

　　2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新合作，引領(lǐng)綠色發(fā)展。建設(shè)綠色技術(shù)銀行，加強(qiáng)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南，促進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)保科技人員交流，推動科研機(jī)構(gòu)、智庫之間聯(lián)合構(gòu)建科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)平臺，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

　　3.推進(jìn)環(huán)保信息共享和公開，提供綜合信息支撐與保障。加強(qiáng)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)，發(fā)揮國家空間和信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，加強(qiáng)環(huán)境信息共享，合作建設(shè)綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動環(huán)保法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)與實踐經(jīng)驗交流與分享，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌合作與項目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開，提升對境外項目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與防范的咨詢服務(wù)能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)合作，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供綜合環(huán)保信息支持與保障。

　　（三）制定完善政策措施，加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，保障實施效果

　　1.加大對外援助支持力度，推動綠色項目落地實施。以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、人員培訓(xùn)與交流等為重點領(lǐng)域，優(yōu)先開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項目，探索在境外設(shè)立生態(tài)環(huán)保合作中心。發(fā)揮南南合作援助基金作用，支持社會組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項目，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)行為綠色指引，鼓勵企業(yè)采取自愿性措施。鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場，引導(dǎo)優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，借鑒我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索與沿線國家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式。落實《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，推動企業(yè)自覺遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行環(huán)境社會責(zé)任，發(fā)布年度環(huán)境報告；鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)措施，做好生態(tài)恢復(fù)；引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　3.加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，發(fā)揮企業(yè)主體作用。研究制定相關(guān)文件，規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)過程中履行環(huán)境社會責(zé)任。完善企業(yè)對外投資審查機(jī)制，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要建立企業(yè)海外投資行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。

　　（四）發(fā)揮地方優(yōu)勢，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)項目落地

　　1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，明確定位與合作方向。充分發(fā)揮各地在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢，明確各自定位。加快在有條件的地方建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移中心以及環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，建設(shè)面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地；推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè)、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平，推動長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海、珠三角、中原城市群等支持環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設(shè)。

　　2.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持力度，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。推動綠色“一帶一路”建設(shè)融入地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計劃，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，制定嚴(yán)格的環(huán)保制度，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。重點加強(qiáng)黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設(shè)，推動江蘇、廣東、陜西、福建等“一帶一路”沿線省份提升綠色發(fā)展水平；鼓勵各地積極參加雙多邊環(huán)保合作，推動建立省級、市級國際合作伙伴關(guān)系，積極創(chuàng)新合作模式，推動形成上下聯(lián)動、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面。

　　四、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全綜合協(xié)調(diào)和落實機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間、中央和地方之間、政府與企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作方案，確保有關(guān)部署和舉措落實到各部門、各地方以及每個項目執(zhí)行單位和企業(yè)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化資金保障。鼓勵符合條件的“一帶一路”綠色項目按程序申請國家綠色發(fā)展基金、中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金等現(xiàn)有資金（基金）支持。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道投入體系和長效機(jī)制。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)、帶動各方資金，共同為綠色“一帶一路”建設(shè)造血輸血。繼續(xù)通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機(jī)構(gòu)和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國-東盟合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、瀾滄江-湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持。

　　（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建綠色“一帶一路”智力支撐體系，建設(shè)“綠色絲綢之路”新型智庫；創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提高對綠色“一帶一路”建設(shè)的人才支持力度。

　　環(huán)境保護(hù)部

外交部

　　發(fā)展改革委

商務(wù)部

　　2017年4月24日