教育部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見

教基〔2017〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過，決定2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱三期行動(dòng)計(jì)劃）。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義

　　近年來，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以縣為單位實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府高度重視，財(cái)政投入持續(xù)增加，長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率2016年達(dá)到77.4%，“入園難”進(jìn)一步緩解，學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。

　　學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃，是鞏固一期二期成果，加快發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求；是基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動(dòng)兩孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推進(jìn)教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。各地要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，保持學(xué)前教育的良好發(fā)展勢(shì)頭，切實(shí)履職盡責(zé)，堅(jiān)定不移，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對(duì)接受良好學(xué)前教育的期盼。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┗�本原則

　　注重科學(xué)規(guī)劃。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，優(yōu)化幼兒園布局。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學(xué)前教育，著力�；�本、補(bǔ)短板、促公平。

　　堅(jiān)持公益普惠。公辦民辦并舉，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┰黾悠栈菪再Y源供給。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動(dòng)需要。

　�。ǘ�）深化體制機(jī)制改革。落實(shí)地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制改革。

　�。ㄈ�）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅(jiān)持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。整體提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┌l(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。各�。▍^(qū)、市）制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)達(dá)不到要求的要限期整改。

　�。ǘ�）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省級(jí)、地市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。2017年底前，對(duì)符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

　�。ㄈ�）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地要按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　（四）構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系。根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次，加大本�？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)力度。支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐能力。以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各�。▍^(qū)、市）不斷完善和全面落實(shí)符合學(xué)前教育實(shí)際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育部制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各省（區(qū)、市）建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍。落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)力度。完善幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定教育計(jì)劃、指導(dǎo)游戲活動(dòng)、安排一日生活，提高保教質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。到2020年，各省（區(qū)、市）要健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h、地市、省級(jí)政府要逐級(jí)編制三期行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)和地市級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。要把三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）建立投入激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)地方積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。資金分配重點(diǎn)與各地?cái)U(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園等工作的績(jī)效掛鉤。

　　（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。各地要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住建、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。省一級(jí)建立專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。國(guó)家建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

　　各�。▍^(qū)、市）三期行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2017年7月底前報(bào)教育部備案�！�

　　教育部 國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

　　2017年4月13日