國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕42號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月9日



開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

試點工作方案




推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)。開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，是推進(jìn)“五公開”工作的具體舉措，對于深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，立足試點探索，緊密聯(lián)系實際，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）基本原則。

堅持需求導(dǎo)向。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，充分聽取群眾意見，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實效性。

注重重點突破。按照“先試點、后推開”的工作思路，以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項為重點，選取部分縣（市、區(qū)）先行試點、總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步擴(kuò)大到基層政府的所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)�；�于政務(wù)公開的基本要求，探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

適應(yīng)基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，結(jié)合各部門各行業(yè)特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）工作目標(biāo)。2018年底前，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ)。

二、試點范圍

根據(jù)各地區(qū)實際情況和政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個�。▍^(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）（以下稱試點單位），重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展試點工作（《試點單位及試點內(nèi)容表》附后）。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）在做好試點工作的同時，可以結(jié)合實際適當(dāng)增加試點內(nèi)容。

未納入試點的其他省（區(qū)、市），可參照本方案自行組織開展試點工作。

三、重點任務(wù)

承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要按本方案確定的試點范圍認(rèn)真組織實施，重點做好以下工作：

（一）梳理政務(wù)公開事項。要組織試點單位對試點范圍涉及的公開事項，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，并按條目方式逐項細(xì)化分類，確保公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，逐項確定每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實行動態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。在編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)的同時，按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機(jī)制，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。

（四）完善政務(wù)公開方式。按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理的有關(guān)要求，加快推進(jìn)政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。根據(jù)基層實際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實施方案。試點工作啟動后，承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，于2017年8月底前報送國務(wù)院辦公廳備案。

（二）組織開展試點。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要組織指導(dǎo)試點單位圍繞試點范圍，有力有序開展試點。試點時間為期一年，2018年8月底前完成試點各項任務(wù)。

（三）組織試點驗收。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要于2018年9月底前，對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點工作總體報告，報送國務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要高度重視，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點內(nèi)容和工作進(jìn)度，精心組織實施，加強(qiáng)經(jīng)費保障；各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作順利開展、取得實效；試點單位要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員保障，確保有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)試點相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊編制完成本部門本系統(tǒng)主動公開事項基本目錄，同時對試點工作提供必要的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。試點單位要充分認(rèn)識試點工作的重要意義，在�。▍^(qū)、市）人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際開展試點，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。要通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（三）加強(qiáng)工作交流。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要在政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點工作專題，集中展示本地區(qū)各試點單位的試點工作情況，并采取多種方式加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。國務(wù)院辦公廳將跟蹤了解試點工作進(jìn)展情況，適時對試點單位的經(jīng)驗做法組織交流。

（四）做好考核評估。承擔(dān)試點任務(wù)的�。▍^(qū)、市）人民政府要建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把試點任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。國務(wù)院辦公廳將對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出在全國基層政府推廣的意見，并對試點工作成效突出的地方給予通報表揚。




附件：試點單位及試點內(nèi)容表




附件




試點單位及試點內(nèi)容表










序號


組織實施省份

（15個）


試點單位（100個）


試點內(nèi)容




1


北京市


東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)（共5個）


城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等方面




2


內(nèi)蒙古自治區(qū)


呼和浩特市新城區(qū)、包頭稀土高新區(qū)、興安盟烏蘭浩特市、通遼市開魯縣、赤峰市克什克騰旗、錫林郭勒盟鑲黃旗、烏海市海勃灣區(qū)（共7個）




3


江蘇省


南京市建鄴區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、徐州市新沂市、常州市天寧區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南通市如皋市、宿遷市沭陽縣（共7個）




4


云南省


保山市騰沖市、昭通市綏江縣、楚雄彝族自治州楚雄市、楚雄彝族自治州姚安縣、紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市、紅河哈尼族彝族自治州彌勒市（共6個）




5


陜西省


西安市未央?yún)^(qū)、寶雞市岐山縣、咸陽市彬縣、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市靖邊縣、安康市紫陽縣（共7個）




6


上海市


浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)（共5個）


就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等方面




7


河南省


長垣縣、濟(jì)源市、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、安陽市湯陰縣、信陽市潢川縣（共8個）




8


湖南省


長沙市瀏陽市、株洲市株洲縣、衡陽市衡陽縣、常德市武陵區(qū)、岳陽市平江縣、郴州市資興市、永州市藍(lán)山縣（共7個）




9


廣東省


廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣（共7個）




10


貴州省


貴陽市南明區(qū)、遵義市播州區(qū)、遵義市鳳岡縣、六盤水市六枝特區(qū)、黔西南布依族苗族自治州興義市、黔西南布依族苗族自治州貞豐縣（共6個）




11


黑龍江省


哈爾濱市道里區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、牡丹江市東寧市、佳木斯市湯原縣、大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣、雞西市密山市、綏化市肇東市（共7個）


征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等方面




12


浙江省


杭州市拱墅區(qū)、寧波市江北區(qū)、溫州市甌海區(qū)、嘉興市嘉善縣、金華市義烏市、衢州市江山市、臺州市臨海市（共7個）




13


安徽省


合肥市廬陽區(qū)、亳州市蒙城縣、宿州市靈璧縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、六安市金寨縣、宣城市寧國市、銅陵市義安區(qū)、黃山市徽州區(qū)（共8個）




14


四川省


成都市新津縣、攀枝花市西區(qū)、瀘州市合江縣、德陽市什邡市、綿陽市鹽亭縣、廣元市青川縣、達(dá)州市萬源市、涼山彝族自治州西昌市（共8個）




15


寧夏回族自治區(qū)


銀川市賀蘭縣、石嘴山市平羅縣、吳忠市青銅峽市、固原市彭陽縣、中衛(wèi)市海原縣（共5個）