國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知

國辦發(fā)〔2017〕51號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。此次修訂進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，是實施新一輪高水平對外開放的重要舉措。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高監(jiān)管水平，有效防控風(fēng)險。實施中的重大問題，要及時向國務(wù)院請示報告。

《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》自2017年7月10日起實施。2015年4月8日印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月5日



自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）

說　　明




一、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布。負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）。

二、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施，與上一版相比，減少了10個條目、27項措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。

三、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)、非營利組織和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。

四、《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可。《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。




自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入

特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）





序號
領(lǐng)域
特別管理措施

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

（一）
種業(yè)
1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。

3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。

（二）
漁業(yè)
5.在中國境內(nèi)及其管轄水域從事漁業(yè)活動，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)；不得注冊登記中國籍漁業(yè)船舶。

二、采礦業(yè)

（三）
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域勘探開發(fā)
6.對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域的勘查、鉆探、開發(fā)活動，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。

（四）
石油和天然氣開采及開采輔助活動
7.投資石油、天然氣、煤層氣的勘探、開發(fā)，須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行。

（五）
有色金屬礦和非金屬礦采選和開采輔助活動
8.禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。

9.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。

10.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。

（六）
金屬礦及非金屬礦采選
11.石墨的勘查、開采。

三、制造業(yè)

（七）
航空制造
12.干線、支線飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，須由中方控股；6噸9座（含）以上通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，限于合資、合作；地面、水面效應(yīng)飛機(jī)制造及無人機(jī)、浮空器設(shè)計與制造，須由中方控股。

（八）
船舶制造
13.船舶（含分段）修理、設(shè)計與制造須由中方控股。

（九）
汽車制造
14.汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下（含兩家）生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

（十）
通信設(shè)備制造
15.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。

（十一）
有色金屬冶煉和壓延加工及放射性礦產(chǎn)冶煉、加工
16.鎢冶煉。

17.稀土冶煉、分離限于合資、合作。

18.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。

（十二）
中藥飲片加工及中成藥生產(chǎn)
19.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十三）
核燃料及核輻射加工
20.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實行專營。

21.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。

（十四）
其他制造業(yè)
22.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。

四、電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

（十五）
核力發(fā)電
23.核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

（十六）
管網(wǎng)設(shè)施
24.城市人口50萬以上的城市燃?xì)�、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

25.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

（十七）
專營及特許經(jīng)營
26.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口。

27.對中央儲備糧（油）實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（油）的收購、儲存、經(jīng)營和管理。

28.對免稅商品銷售業(yè)務(wù)實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。

29.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營，禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。

六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

（十八）
鐵路運輸
30.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

31.鐵路旅客運輸公司須由中方控股。

（十九）
水上運輸
32.水上運輸公司（上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際船舶運輸企業(yè)除外）須由中方控股，且不得經(jīng)營或以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)（包括國內(nèi)船舶管理、國內(nèi)船舶代理、國內(nèi)水路旅客運輸代理和國內(nèi)水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)等）。

33.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶�？康母劭诨蛘咚�域為對外開放的港口或者水域的情況下，水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。

34.國際、國內(nèi)船舶代理企業(yè)外資股比不超過51%。

（二十）
航空客貨運輸
35.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股，單一外國投資者（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過25%。企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務(wù)（國內(nèi)載運權(quán)），并作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務(wù)。

（二十一）
通用航空服務(wù)
36.通用航空企業(yè)限于合資，除專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)以外，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。外籍航空器或者外籍人員使用中國航空器在中國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動須取得批準(zhǔn)。

（二十二）
機(jī)場與空中交通管理
37.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。

38.民用機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。

（二十三）
郵政業(yè)
39.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務(wù)。

40.禁止投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

（二十四）
電信
41.電信公司限于從事中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，其中：增值電信業(yè)務(wù)（電子商務(wù)除外）外資比例不超過50%，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司國有股權(quán)或股份不少于51%（上海自貿(mào)試驗區(qū)原有區(qū)域〔28.8平方公里〕按既有政策執(zhí)行）。

（二十五）
互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)
42.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。

43.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。

44.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與外國投資者進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)報經(jīng)中國政府進(jìn)行安全評估。

八、金融業(yè)

（二十六）
銀行服務(wù)
45.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu)。具體要求：

（1）外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方唯一或者控股/主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行；

（2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；

（3）投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應(yīng)為境外銀行；

（4）投資金融租賃公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或融資租賃公司；

（5）消費金融公司的主要出資人應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；

（6）投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司的應(yīng)為貨幣經(jīng)紀(jì)公司；

（7）投資金融資產(chǎn)管理公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且不得參與發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司；

（8）法律法規(guī)未明確的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)。

46.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，具體要求如下：

（1）取得銀行控股權(quán)益的外國投資者，以及投資中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和其他銀行的外國投資者，提出申請前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于100億美元；

（2）投資農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、信托公司的外國投資者，提出申請前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于10億美元；
（3）擬設(shè)分行的外國銀行，提出申請前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于200億美元；

（4）在中國境外注冊的具有獨立法人資格的融資租賃公司作為金融租賃公司發(fā)起人，最近1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不低于100億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（5）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的境外投資者，提出申請前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于10億美元。

47.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司須從事貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)20年以上，并具有從事貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)所必需的全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)等特定條件。

48.單個境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計不得超過25%。

49.除符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行還受限于以下條件：

（1）外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務(wù)”，除可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外，外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)；

（2）外國銀行分行應(yīng)當(dāng)由總行無償撥付不少于2億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，營運資金的30%應(yīng)以指定的生息資產(chǎn)形式存在，以定期存款形式存在的生息資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)存放在中國境內(nèi)3家或3家以下的中資銀行；

（3）外國銀行分行營運資金加準(zhǔn)備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例不可低于8%。

（二十七）
資本市場服務(wù)
50.期貨公司外資比例不超過49%。

51.證券公司外資比例不超過49%。

52.單個境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過25%。

53.證券投資基金管理公司外資比例不超過49%。

54.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。

55.除中國政府另有規(guī)定的情況外，不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。

（二十八）
保險業(yè)
56.壽險公司外資比例不超過50%；境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。

57.向保險公司投資入股，全部外資股東出資或者持股比例占公司注冊資本不足25%的，全部外資股東應(yīng)為境外金融機(jī)構(gòu)（通過證券交易所購買保險公司股票的除外），提出申請前1年年末總資產(chǎn)不少于20億美元。

　　申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上；

（2）在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；

（3）提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于50億美元。

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

（二十九）
法律服務(wù)
58.外國律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國，在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。

59.禁止從事中國法律事務(wù)，不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。

60.外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

（三十）
咨詢與調(diào)查
61.禁止投資社會調(diào)查。

62.市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。

十、科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)

（三十一）
專業(yè)技術(shù)服務(wù)
63.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制，導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

64.測繪公司須由中方控股。

65.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

66.禁止設(shè)立和運營人文社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

（三十二）
野生動植物資源保護(hù)
67.禁止投資國家保護(hù)的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。

68.禁止采集或收購國家重點保護(hù)野生動植物和微生物資源。

十二、教育

（三十三）
教育
69.外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)）。

70.外國教育機(jī)構(gòu)可以同中國教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級各類教育機(jī)構(gòu)，但是：

（1）不得舉辦實施義務(wù)教育機(jī)構(gòu)；

（2）外國宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開展宗教活動；不得在中國境內(nèi)投資宗教教育機(jī)構(gòu)；

（3）普通高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居；理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2；教育教學(xué)活動和課程教材須遵守我國相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定）。

十三、衛(wèi)生和社會工作

（三十四）
衛(wèi)生
71.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。

十四、文化、體育和娛樂業(yè)

（三十五）
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營
72.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺〔包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。

73.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。

74.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。禁止投資電影及廣播電視節(jié)目的引進(jìn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。

75.對中外合作制作電視劇（含電視動畫片）實行許可制度。

（三十六）
新聞出版、廣播影視、金融信息
76.禁止投資設(shè)立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機(jī)構(gòu)。

77.外國新聞機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。

78.外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。

79.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)；禁止經(jīng)營報刊版面。但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作項目。

80.中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。

81.出版物印刷須由中方控股。

82.未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。

83.境外傳媒（包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機(jī)構(gòu)）不得在中國境內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)或編輯部。未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，不得設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)僅可從事聯(lián)絡(luò)、溝通、咨詢、接待服務(wù)。

（三十七）
電影制作、發(fā)行、放映
84.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，但經(jīng)批準(zhǔn)，允許中外企業(yè)合作攝制電影。

85.電影院的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片，應(yīng)當(dāng)符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進(jìn)口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。

（三十八）
文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
86.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。

87.禁止投資和運營國有文物博物館。

88.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國人。

89.禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

90.境外組織或個人在中國境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。

（三十九）
文化娛樂
91.禁止設(shè)立文藝表演團(tuán)體。

92.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股（為設(shè)有自貿(mào)試驗區(qū)的省市提供服務(wù)的除外）。

十五、所有行業(yè)

（四十）
所有行業(yè)
93.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營活動。

94.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類以及標(biāo)注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

95.境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。




自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入

特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）

比上一版減少的措施



大類
領(lǐng)域
比上一版減少的特別管理措施

采礦業(yè)
金屬礦及非金屬礦采選
1.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采，屬于限制類。

2.鋰礦開采、選礦，屬于限制類。

制造業(yè)
航空制造
3. 3噸級及以上民用直升機(jī)設(shè)計與制造需中方控股。

4. 6噸9座以下通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修限于合資、合作。

船舶制造
5.船用低、中速柴油機(jī)及曲軸制造，須由中方控股。

6.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。

汽車制造
7.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

軌道交通設(shè)備制造
8.軌道交通運輸設(shè)備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造等除外）。

9.城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%及以上。

通信設(shè)備制造
10.民用衛(wèi)星設(shè)計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。

礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
11.鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。

醫(yī)藥制造
12.禁止投資列入《野生藥材資源保護(hù)管理條例》和《中國稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工。

交通運輸業(yè)
道路運輸
13.公路旅客運輸公司屬于限制類。

水上運輸
14.外輪理貨屬于限制類，限于合資、合作。

信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)
15.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

金融業(yè)
銀行服務(wù)
16.外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”。

17.外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開業(yè)時間要求。

18.境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求。

保險業(yè)務(wù)
19.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)，外資保險公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
會計審計
20.擔(dān)任特殊普通合伙會計師事務(wù)所首席合伙人（或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)），須具有中國國籍。

統(tǒng)計調(diào)查
21.實行涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。

22.評級服務(wù)屬于限制類。

其他商務(wù)服務(wù)
23.因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。

教育
教育
24.不得舉辦實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)。

文化、體育和娛樂業(yè)
新聞出版、廣播影視、金融信息
25.禁止從事美術(shù)品和數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。

文化娛樂
26.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)屬于限制類，須由中方控股（由“為本省市提供服務(wù)的除外”調(diào)整為“為設(shè)有自貿(mào)試驗區(qū)的省份提供服務(wù)的除外”）。

27.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類。


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　　*注：《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》與上一版相比，共減少了10個條目、27項措施。其中，減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運輸、保險業(yè)務(wù)、會計審計、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時整合減少了4條。