最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院

教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛(wèi)生計(jì)生委

新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室 全國總工會(huì)

共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見

法（2017）18號(hào)


　　為加強(qiáng)對(duì)家事審判方式和工作機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問題，決定建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

　　一、主要職能

　　在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和年度工作計(jì)劃，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議；推動(dòng)部門溝通與協(xié)作，明確職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制完善；推進(jìn)家事審判工作專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實(shí)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；完成中央交辦的其他事項(xiàng)。

　　二、成員單位

　　聯(lián)席會(huì)議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個(gè)部門和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

　　最高人民法院常務(wù)副院長為聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可以邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在最高人民法院，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)信息員，由各成員單位處級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　三、工作規(guī)則

　　聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時(shí)會(huì)議。在全體會(huì)議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院和中央政法委。重大問題經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)中央政法委決定。

　　四、工作要求

　　各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究家事審判方式和工作機(jī)制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題；積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，共同做好家事審判方式和工作機(jī)制改革有關(guān)工作。

　　附件：家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

　　最高人民法院 中央綜治辦

　　最高人民檢察院 教育部

　　公安部 民政部

　　司法部 國家衛(wèi)生計(jì)生委

　　新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室

　　全國總工會(huì) 共青團(tuán)中央

　　全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

　　2017年7月19日

　　附件

家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

　　為加強(qiáng)婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作深化發(fā)展，依法維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，確定各成員單位職責(zé)任務(wù)分工如下：

　　一、中央綜治辦

　　充分發(fā)揮各級(jí)綜治中心作用，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制完善，推動(dòng)婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的內(nèi)容，按照中央有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究。協(xié)調(diào)中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認(rèn)真做好維護(hù)婦女兒童老年人權(quán)益工作，對(duì)發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實(shí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

　　二、最高人民法院

　　指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院及時(shí)受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革。案件審判由側(cè)重財(cái)產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面關(guān)注當(dāng)事人身份權(quán)益、財(cái)產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機(jī)制。

　　及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從審判組織、隊(duì)伍建設(shè)、證明標(biāo)準(zhǔn)、制止家庭暴力、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、訴訟程序等多方面進(jìn)行家事審判專業(yè)化探索。加強(qiáng)家事法官和司法輔助人員調(diào)解技能、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。指導(dǎo)各地法院加強(qiáng)硬件設(shè)施配置，提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面。

　　三、最高人民檢察院

　　指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，強(qiáng)化對(duì)公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)工作的法律監(jiān)督。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面告知被監(jiān)護(hù)人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　四、教育部

　　指導(dǎo)地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流。組織開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，在中小學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害的情況應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告。

　　推動(dòng)各地教育部門積極開展家庭教育工作，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長學(xué)校；依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位，指導(dǎo)各地教育部門積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　五、公安部

　　指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權(quán)益犯罪，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，接收人民法院送達(dá)的人身安全保護(hù)令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護(hù)令的執(zhí)行工作。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)在接到家庭暴力報(bào)案或者違反人身安全保護(hù)令再次實(shí)施家庭暴力報(bào)案后，及時(shí)出警，并根據(jù)反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規(guī)予以處置。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責(zé)任。

　　六、民政部

　　擬定婚姻管理政策并指導(dǎo)各地民政部門實(shí)施，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)工作。加大婚姻登記信息化建設(shè)，推動(dòng)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。指導(dǎo)具備條件的婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當(dāng)事人提供法律咨詢、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、糾紛處理、婚前教育等服務(wù)。

　　牽頭推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；牽頭擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和工作方針政策，推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，牽頭擬定困境兒童權(quán)益保護(hù)政策和保障措施；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護(hù)工作，通過政府購買服務(wù)等方式為未成年人提供關(guān)愛服務(wù)；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護(hù)所，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人權(quán)益。

　　七、司法部

　　指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛。加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)在縣（市、區(qū)）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，選聘專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，設(shè)立專職調(diào)解員公益崗位，加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。督促落實(shí)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

　　指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過以案釋法、社區(qū)普法、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為權(quán)益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

　　八、國家衛(wèi)生計(jì)生委

　　指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。

　　九、新聞出版廣電總局

　　指導(dǎo)各地新聞出版廣電部門加強(qiáng)家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責(zé)任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報(bào)道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營造全社會(huì)尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

　　十、國務(wù)院婦兒工委辦公室

　　在推動(dòng)實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化職能，制定措施，做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、婚姻家庭糾紛化解和文明家風(fēng)宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)有關(guān)部門解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權(quán)益的突出問題，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和部門的經(jīng)驗(yàn)予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會(huì)議確定的相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，作為綱要在今后五年實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時(shí)予以考慮和吸收。

　　十一、全國總工會(huì)

　　維護(hù)職工群眾的合法利益，引導(dǎo)教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動(dòng)家庭文明建設(shè)。通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強(qiáng)親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。做好維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動(dòng)解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

　　十二、共青團(tuán)中央

　　落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標(biāo)要求，會(huì)同相關(guān)職能部門和群團(tuán)組織、社會(huì)組織，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚(yáng)健康向上的婚戀新風(fēng)；廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動(dòng)，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項(xiàng)目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導(dǎo)，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育；重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

　　切實(shí)履行各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長單位和未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室職責(zé)，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)，推動(dòng)解決侵害青少年權(quán)益的突出問題，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。建設(shè)“青年之聲”、“青少年維權(quán)在線”和12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護(hù)教育等專業(yè)服務(wù)。

　　十三、全國婦聯(lián)

　　指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織積極開展法治宣傳教育，推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力工作，維護(hù)婦女兒童及其他家庭成員的合法權(quán)益。將家事糾紛調(diào)解和司法參與同普法宣傳、良好家風(fēng)教育、家庭美德建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀，傳承良好家教家風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德。組織開展尋找“最美家庭”、“建設(shè)法治中國•巾幗在行動(dòng)”、“中國婦女法律援助行動(dòng)”等活動(dòng)，建好各級(jí)婦聯(lián)信訪接待室，暢通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線，拓展網(wǎng)絡(luò)等投訴受理渠道，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。做好矛盾排查、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

　　積極參與婚姻家庭糾紛預(yù)防和化解工作。指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)夯實(shí)基層婚姻家庭糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)，會(huì)同司法行政等部門聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與法院家事案件訴前調(diào)解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員，促進(jìn)家事審判過程的公正和民主。

　　十四、中國關(guān)工委

　　組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護(hù)工作。

　　十五、全國老齡辦

　　研究提出完善老年人權(quán)益保障政策法規(guī)的建議對(duì)策，提出立法建議；組織、協(xié)調(diào)、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)，指導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)部門做好老年人法律維權(quán)工作；加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老支持政策的出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人權(quán)益維護(hù)工作，開展老年監(jiān)護(hù)相關(guān)工作的研究，指導(dǎo)簽訂農(nóng)村老年人贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)協(xié)議書。