國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見


國發(fā)〔2017〕37號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。為進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類市場主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——?jiǎng)?chuàng)新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

——改革先行、精準(zhǔn)施策。以深化改革為核心動力，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動作為，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，為新動能的成長打開更大空間。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場主導(dǎo)、資源聚合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機(jī)制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價(jià)值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。

二、加快科技成果轉(zhuǎn)化

重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（一）建立完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，加快推進(jìn)快速保護(hù)由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展。搭建集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺樞紐作用，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場化，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險(xiǎn)等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡化資產(chǎn)評估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣定價(jià)。促進(jìn)科技成果、專利在企業(yè)的推廣應(yīng)用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。（科技部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（科技部牽頭負(fù)責(zé)）

（五）推動科研院所落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對于財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化服務(wù)等多種方式。（科技部牽頭負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，鼓勵(lì)科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動科技成果在全社會范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。

（八）在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，提高審批效率。（銀監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)）

（九）完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動試點(diǎn)工作。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，對符合條件的由地方各級人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。鼓勵(lì)地方各級人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（銀監(jiān)會、人民銀行、保監(jiān)會、財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）改革財(cái)政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評價(jià)體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（財(cái)政部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）適時(shí)推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機(jī)構(gòu)完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導(dǎo)和規(guī)范地方各級人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善對引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評價(jià)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制。（科技部、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費(fèi)使用方式。高校和科研院所要鼓勵(lì)科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點(diǎn)，凝練和解決科學(xué)問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，通過眾包共議方式，提高創(chuàng)新效率和水平。（科技部、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）在戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所，建設(shè)符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）鼓勵(lì)大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，開展各類“雙創(chuàng)”活動，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會多方協(xié)同治理機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強(qiáng)化系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進(jìn)市場化的生產(chǎn)資料分享，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)分類，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）積極落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。（國土資源部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）研究制定促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系，完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制，營造良好的政策和市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級重大工程，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善人才流動激勵(lì)機(jī)制

充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機(jī)制，引進(jìn)國際高層次人才，促進(jìn)人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

（二十五）制定人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國人申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序；全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。進(jìn)一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動內(nèi)地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、國務(wù)院僑辦、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內(nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）實(shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)推動機(jī)制，有條件的縣級人民政府應(yīng)設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏�、人事關(guān)系等方式，以用為本，發(fā)揮實(shí)效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

六、創(chuàng)新政府管理方式

持續(xù)深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)文化建設(shè)，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三十二）出臺公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，明確審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，推動全面實(shí)施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將涉企登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對內(nèi)外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁，推動實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊和限時(shí)辦結(jié)。推動取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)。全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（工商總局、中央編辦、國務(wù)院法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。（各地方人民政府、有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）適時(shí)適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）

（三十七）推進(jìn)跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。加強(qiáng)國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機(jī)制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式，實(shí)現(xiàn)銀稅信息“線上”互動。（稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十八）積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)全國雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，整合創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。研究新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織實(shí)施好“創(chuàng)響中國”系列活動，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家、新聞媒體地方行。高質(zhì)量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動作為，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。

國務(wù)院　　　　　　　


2017年7月21日