國家工商行政管理總局

關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問題的通知　

工商企注字〔2017〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　近年來，各級工商和市場監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)商事制度改革，扎實(shí)做好企業(yè)登記注冊各項(xiàng)工作，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造了更加寬松便利的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，“雙告知”工作落實(shí)不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營范圍較難界定、對企業(yè)簡易注銷登記認(rèn)識不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等問題時有發(fā)生，企業(yè)登記注冊工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。為了做好新形勢下的企業(yè)登記注冊工作，推動“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開展，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革舉措

　　各地要積極履職，認(rèn)真落實(shí)改革舉措，讓企業(yè)享受到改革成果。一是要認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革舉措，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。對于屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，要嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，對于未取得審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件的，一律不予登記注冊；對于不屬于工商登記前置審批事項(xiàng)，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)依法及時予以登記注冊。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問題。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得擅自 設(shè)置前置審批條件。三是支持地方政府繼續(xù)深化住所（經(jīng)營場所）改革，便利大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持便捷注冊和有利于社會管理的原則，分地區(qū)、分行業(yè)繼續(xù)開展“一照多址”“一址多照”集群注冊等多樣化改革探索，進(jìn)一步釋放住所資源。四是落實(shí)注冊資本登記制度改革舉措，對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊資本登記制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地不得擅自提高外商投資企業(yè)注冊資本最低限額、實(shí)收資本數(shù)額、外方出資比例等標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、扎實(shí)做好“雙告知”工作

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和總局有關(guān)文件要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。一是要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)與審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，明確涉及后置審批事項(xiàng)的各級審批部門和經(jīng)營范圍規(guī)范表述，并根據(jù)省級人民政府對工商登記后置審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整情況，及時做好更新工作，確�！半p告知”工作范圍清晰、依據(jù)明確。二是要認(rèn)真做好告知申請人工作，按照企業(yè)登記提交材料規(guī)范和檔案管理的相關(guān)規(guī)定，依法妥善收取、保存、管理申請人的書面承諾。三是要堅(jiān)持“登記部門告知”與“審批部門認(rèn)領(lǐng)”相結(jié)合, 積極推動地方人民政府切實(shí)加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)各級部門對共享交換平臺的利用，實(shí)現(xiàn)信息互通共享；積極推動地方人民政府建立“雙告知”審批事項(xiàng)聯(lián)動核查、對賬工作機(jī)制，確保相關(guān)審批部門對告知信息及時認(rèn)領(lǐng)和有效反饋；積極推動地方人民政府建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的督查和責(zé)任追究機(jī)制。

　　三、切實(shí)做好企業(yè)名稱登記工作

　　各地要按照總局有關(guān)要求推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革工作，進(jìn)一步提高企業(yè)名稱登記效率，依法糾正不適宜的企業(yè)名稱。一是注意把握好鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范管理的尺度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。對國家行業(yè)分類尚未劃分的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可以根據(jù)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等予以登記。二是注意掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限。對法律法規(guī)未作規(guī)定或者規(guī)定不明確的，要本著支持企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的目的，充分尊重企業(yè)名稱由企業(yè)自主選擇的權(quán)利。但對于含有違背社會主義核心價值觀的內(nèi)容和文字，明示或者暗示為非營利組織，或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識別標(biāo)識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規(guī)定予以駁回或者糾正。三是注意處理好依法放權(quán)與依法行政的關(guān)系。各地要認(rèn)真貫徹總局簡政放權(quán)的部署要求，積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。同時，要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)名稱分級管理有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)登記企業(yè)名稱，不得未經(jīng)授權(quán)登記應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的冠以上級行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

　　四、積極做好經(jīng)營范圍登記工作

　　各地要主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況，堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，貫徹落實(shí)好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，加強(qiáng)研究，有序做好經(jīng)營范圍登記管理工作。一是對于前置許可經(jīng)營項(xiàng)目以外的經(jīng)營項(xiàng)目，可以按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的中類或者大類表述直接核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍；《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項(xiàng)目，申請人能夠通過相關(guān)政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行輔助證明的，可以予以核準(zhǔn)。二是對于需要進(jìn)行前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和批準(zhǔn)文件進(jìn)行規(guī)范。

　　五、全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記工作

　　各地要堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的基本原則，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場主體退出的便利化。一是要加強(qiáng)對申請企業(yè)的形式審查和檢索檢查，確保企業(yè)符合簡易注銷的適用范圍，對于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、在提出申請時已經(jīng)被依法移出的企業(yè)，可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)，對于國家有關(guān)部門提請簡易注銷的“僵尸企業(yè)”，可以適用簡易注銷登記程序。二是要做好風(fēng)險提示，引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應(yīng)的責(zé)任，敦促有關(guān)企業(yè)信守承諾，在退出市場前，依法清結(jié)債權(quán)債務(wù)。三是要做好簡易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接。對于不適用簡易注銷登記或者被駁回的簡易注銷登記申請，要做好解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過普通注銷登記程序退出市場。

　　六、加強(qiáng)企業(yè)登記注冊窗口建設(shè)

　　各地要緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的基本原則，堅(jiān)持規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，著力提升窗口服務(wù)的現(xiàn)代化水平，打造標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)平臺。一是要把規(guī)范管理擺在窗口建設(shè)的重要位置，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度，建立窗口人員輪崗和長效管理機(jī)制，夯實(shí)窗口建設(shè)體制機(jī)制保障。二是要大力開展窗口作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，有效提高溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)能力。探索“咨詢幫辦制”，在窗口設(shè)立專門咨詢幫辦崗位，讓群眾少跑腿，引導(dǎo)群眾辦成事，以企業(yè)群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升窗口服務(wù)水平。三是要強(qiáng)化績效考核和監(jiān)督檢查，建立完善窗口人員有效獎懲機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激發(fā)服務(wù)熱情，推動窗口工作開展。四是要做好窗口服務(wù)各項(xiàng)保障工作，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)等方式，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)改造和窗口設(shè)施配備，緩解窗口工作壓力，營造規(guī)范、便民、實(shí)用、美觀的窗口環(huán)境。

　　在本通知執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時報告總局企業(yè)注冊局。

工商總局

2017年7月31日