國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳等

關(guān)于建立查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)長效工作機(jī)制的通知

國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2017〕31號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委）、綜治辦、網(wǎng)信辦、高級人民法院（分院）、人民檢察院、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局，解放軍有關(guān)計(jì)劃生育管理部門：
　　為著力解決人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用中存在的突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化部門監(jiān)管，形成工作合力，打擊非法采供精、非法采供卵，非法性別鑒定以及“代孕”等違法違規(guī)行為，按照《關(guān)于印發(fā)開展查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕564號）要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委等12部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)長效工作機(jī)制的通知》，請認(rèn)真組織實(shí)施。
　　一、 工作目的
　　為推動(dòng)各有關(guān)部門查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)工作，按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)開展查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕564號）中各部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合運(yùn)行機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為維護(hù)正常生育秩序，保障群眾健康權(quán)益，落實(shí)計(jì)劃生育基本國策提供有力保障。
　　二、機(jī)制建設(shè)
　�。ㄒ唬┞�(lián)合執(zhí)法調(diào)查機(jī)制。對下列情況,各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制,開展聯(lián)合執(zhí)法和調(diào)查工作。
　　1.在一定區(qū)域、時(shí)間內(nèi)案件高發(fā)，需聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治、打擊的；
　　2.成員部門擬對重大案件進(jìn)行查處前，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商，認(rèn)為可能會(huì)引起群體性事件或者暴力阻撓的；
　　3.成員部門在執(zhí)法檢查時(shí)遇到惡意阻撓檢查、對執(zhí)法人員進(jìn)行恐嚇或者暴力抗法的情況，認(rèn)為確有必要需公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門配合的;
　　4.案件緊急，證據(jù)難以保存，需要各相關(guān)職能部門配合同時(shí)做好取證等查處工作的；
　　5.案件復(fù)雜、牽涉面廣，造成或者可能造成重大社會(huì)影響的；
　　6.經(jīng)協(xié)商確有必要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的其他情形。
　�。ǘ�）重大案件會(huì)商督辦機(jī)制。由各成員部門對案情重大、情況復(fù)雜、影響惡劣或確有必要的案件進(jìn)行集體會(huì)商。必要時(shí)，可由相關(guān)部門對重大、典型案件進(jìn)行督辦，確保案件處理及時(shí)穩(wěn)妥。
　　（三）案件移送機(jī)制。各成員部門在查處過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送其他部門的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。接到移送案件的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開展對相關(guān)違法行為的查處，并將查處結(jié)果向移送部門反饋。
　　（四）案件信息通報(bào)共享機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工作有關(guān)情況，案件信息內(nèi)容主要包括各部門獲取的案件線索或者需要聯(lián)合調(diào)查取證的案件線索。案件信息通報(bào)要以有利工作、方便溝通、資源共享為原則，可采用召開會(huì)議、建立工作群組、書面、電話等靈活多樣的方式。
　　（五）輿情引導(dǎo)與合作機(jī)制。建立輿情引導(dǎo)與合作機(jī)制，對于媒體報(bào)道的相關(guān)信息和案件線索，要高度重視，合理引導(dǎo)，防止惡意炒作。對已經(jīng)報(bào)道的案件線索，組織人員調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)與媒體聯(lián)系，獲取進(jìn)一步的情況。遇有重大案件線索，啟動(dòng)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)媒體和相關(guān)部門，在案件查辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好報(bào)道時(shí)機(jī)和口徑，避免出現(xiàn)不利于案件查辦的意外情況。利用多途徑多平臺(tái)向公眾提供合法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息，方便群眾就醫(yī)。
　　（六）有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對群眾反映的案件線索，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，同時(shí)要注意保護(hù)舉報(bào)人的隱私，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。
　　三、工作要求和保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把建立查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)長效工作機(jī)制列入重要議事日程，作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，對工作推進(jìn)中涉及的問題一定要深入研究，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各部門間的高效協(xié)作配合。
　�。ǘ�）狠抓工作落實(shí)。各成員單位要按照本工作機(jī)制充分明確本部門的職責(zé)分工，確保部門間職責(zé)的有效銜接，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞；同時(shí)，要落實(shí)具體工作負(fù)責(zé)人員，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
　�。ㄈ�）完善執(zhí)法保障。各級各部門要積極互相支持各成員單位開展工作，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合可能會(huì)引起群體性事件或者暴力阻撓的案件查處行動(dòng)，確保成員部門在案件查處工作中的人身安全和執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。深化人類輔助生殖技術(shù)立法研究論證工作，進(jìn)一步推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)。
　�。ㄋ模�強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立督導(dǎo)檢查和考核激勵(lì)機(jī)制，各成員部門要聯(lián)合組成督導(dǎo)組，對本機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各單位嚴(yán)格按照本通知要求，履行好工作職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)工作取得實(shí)效。

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2017年9月5日