國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
 
第7號
 
　　《政府制定價格行為規(guī)則》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年1月1日起施行。
 
主任：何立峰
2017年9月18日


政府制定價格行為規(guī)則


第一章總則

第一條為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本規(guī)則。
第二條國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關(guān)）依法制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格水平以及定價機制的行為，適用本規(guī)則。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條國家實行并完善主要由市場決定價格的機制。政府制定價格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等，具體以中央定價目錄和地方定價目錄（以下簡稱定價目錄）為準(zhǔn)。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價格，具體工作由其所屬價格主管部門或者有關(guān)部門負責(zé)。
定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價格，不得越權(quán)定價。
第四條定價目錄應(yīng)當(dāng)依照法定程序制定，逐項明確定價內(nèi)容和定價機關(guān)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整，及時向社會公布。
第五條制定價格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和效率的原則。
第六條制定價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力。商品和服務(wù)價格與國際市場價格、替代商品和服務(wù)價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價格。
網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
第七條國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務(wù)的定價機制，實現(xiàn)商品和服務(wù)價格調(diào)整機制化。

第二章制定價格的程序

第八條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會各方面的反映以及價格執(zhí)行期限等，適時制定價格。
第九條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。
依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)依法制定定價機制的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照定價機制確定具體價格水平。
第十條定價機關(guān)制定價格，可以要求相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府有關(guān)部門提供制定價格所需的資料。
第十一條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)對市場供求、社會承受能力進行調(diào)查，分析對相關(guān)行業(yè)、消費者的影響。
第十二條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開制度。依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審的，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格。
第十三條制定專業(yè)性、技術(shù)性較強的商品和服務(wù)價格時，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專家進行論證。
第十四條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的意見。對依法應(yīng)當(dāng)通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證；未經(jīng)聽證不得制定價格。
第十五條制定價格對經(jīng)濟社會可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估可以單獨進行，也可以結(jié)合聽取社會意見、專家論證等一并進行。
第十六條定價機關(guān)履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應(yīng)當(dāng)形成制定價格的方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調(diào)價幅度；
（二）制定價格的依據(jù)和理由；
（三）制定價格對相關(guān)行業(yè)和消費者的影響；
（四）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
（五）經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的主要意見及采納情況；
（六）經(jīng)過聽證的，附聽證報告；
（七）經(jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況；
（八）經(jīng)過風(fēng)險評估的，附風(fēng)險評估意見；
（九）價格的執(zhí)行時間、期限和范圍。
第十七條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構(gòu)和工作規(guī)則，由定價機關(guān)規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：
（一）制定價格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍；
（二）制定價格的程序是否符合法定程序；
（三）需要審查的其他事項。
第十八條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)對制定價格的方案實行集體審議。實行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級以上定價機關(guān)規(guī)定。
第十九條國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門制定重要的商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門及有關(guān)部門制定重要的商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十條定價機關(guān)是政府其他部門的，作出制定價格決定前應(yīng)當(dāng)書面征求同級價格主管部門的意見。
第二十一條按照本規(guī)則履行相關(guān)程序后，認為需要制定價格的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）制定價格的項目、制定的價格；
（二）制定價格的依據(jù)；
（三）價格的執(zhí)行時間和范圍；
（四）作出決定的定價機關(guān)名稱和作出決定的日期。
制定價格的決定原則上應(yīng)當(dāng)由定價機關(guān)制發(fā)。授權(quán)市、縣人民政府制定價格的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以由價格主管部門或者有關(guān)部門制發(fā)并抄報市、縣人民政府。
第二十二條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。
卷宗應(yīng)當(dāng)實行“一價一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價格的方案、制定價格的決定及相關(guān)材料。
第二十三條制定價格的決定實施后，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)對決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并適時進行后評估。后評估的內(nèi)容包括：
（一）價格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因；
（二）經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響；
（三）相關(guān)商品和服務(wù)市場供求狀況和價格的變化情況；
（四）社會各方面對所制定價格的意見；
（五）制定的價格對經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響；
（六）其他有關(guān)情況。
第二十四條制定價格的決定實施后，如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整價格。

第三章公眾參與和信息公開

第二十五條經(jīng)營者、消費者、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面（以下簡稱建議人）可以向定價機關(guān)提出制定價格的建議。建議內(nèi)容主要包括建議制定價格的具體商品或者服務(wù)名稱、建議價格、依據(jù)和理由等。
第二十六條制定價格有建議人的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔ㄗh辦理情況告知建議人。
第二十七條定價機關(guān)聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的意見時，可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。
第二十八條定價機關(guān)制定價格時，可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用。
第二十九條除涉及國家秘密外，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定價格的決定。

第四章監(jiān)督機制與法律責(zé)任

第三十條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
上級價格主管部門負責(zé)對下級價格主管部門制定價格行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。政府其他有關(guān)部門的制定價格行為應(yīng)當(dāng)接受價格主管部門的監(jiān)督。
第三十一條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第三十二條定價機關(guān)有違法行為的，由政府價格主管部門依據(jù)《價格法》進行查處。
第三十三條定價機關(guān)的工作人員在制定價格工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章附則

第三十四條各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門可以依據(jù)本規(guī)則并結(jié)合本地實際情況制定實施細則。第三十五條本規(guī)則由國家發(fā)展和改革委員會解釋。第三十六條本規(guī)則自2018年1月1日起施行。2006年3月17日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》同時廢止。