最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見


　　司發(fā)通〔2017〕105號



　　北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川�。ㄖ陛犑校└呒壢嗣穹ㄔ�、司法廳（局）：

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關(guān)于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，健全完善律師調(diào)解制度，推動形成中國特色的多元化糾紛解決體系，現(xiàn)就開展律師調(diào)解試點工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　1. 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對律師工作的重要指示精神，圍繞全面推進依法治國總目標，深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調(diào)對接工作機制，充分發(fā)揮律師職能作用，建立律師調(diào)解工作模式，創(chuàng)新律師調(diào)解方式方法，有效化解各類矛盾糾紛，維護當事人合法權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　2. 基本原則。

　　——堅持依法調(diào)解。律師調(diào)解工作應(yīng)當依法進行，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和當事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　——堅持平等自愿。律師開展調(diào)解工作，應(yīng)當充分尊重各方當事人的意愿，尊重當事人對解決糾紛程序的選擇權(quán)，保障其訴訟權(quán)利。

　　——堅持調(diào)解中立。律師調(diào)解應(yīng)當保持中立，不得有偏向任何一方當事人的言行，維護調(diào)解結(jié)果的客觀性、公正性和可接受性。

　　——堅持調(diào)解保密。除當事人一致同意或法律另有規(guī)定的外，調(diào)解事項、調(diào)解過程、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容等一律不公開，不得泄露當事人的個人隱私或商業(yè)秘密。

　　——堅持便捷高效。律師運用專業(yè)知識開展調(diào)解工作，應(yīng)當注重工作效率，根據(jù)糾紛的實際情況，靈活確定調(diào)解方式方法和程序，建立便捷高效的工作機制。

　　——堅持有效對接。加強律師調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機銜接，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決機制。

　　二、建立律師調(diào)解工作模式

　　律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動。

　　3. 在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點地區(qū)的各級人民法院要將律師調(diào)解與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。

　　4. 在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點地區(qū)的縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站應(yīng)當設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。

　　5. 在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。試點地區(qū)的省級、設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在律師協(xié)會的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。

　　6. 律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團隊，可以將接受當事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展，同時可以承接人民法院、行政機關(guān)移送的調(diào)解案件。

　　三、健全律師調(diào)解工作機制

　　7. 明確律師調(diào)解案件范圍。律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的除外。

　　8. 建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度。試點地區(qū)省級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會會同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊。

　　9. 規(guī)范律師調(diào)解工作程序。人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所應(yīng)當向當事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開名冊信息，方便當事人查詢和選擇。

　　律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時，應(yīng)當告知當事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。

　　律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持。對于重大、疑難、復(fù)雜或者當事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心指定一名調(diào)解員主持。當事人具有正當理由的，可以申請更換律師調(diào)解員。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，律師調(diào)解的期限為30日，雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無法達成調(diào)解協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。

　　律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當用書面形式記錄爭議事項和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當事人簽字確認。律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心應(yīng)當建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當事人查詢。調(diào)解程序終結(jié)時，當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。

　　在公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織受理當事人直接申請，主持調(diào)解糾紛的，參照上述程序開展。

　　10. 鼓勵調(diào)解協(xié)議即時履行。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解，當事人達成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)當事人及時履行協(xié)議。當事人無正當理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費用由未履行協(xié)議一方當事人全部或部分負擔(dān)。

　　11. 完善調(diào)解協(xié)議與支付令對接機制。經(jīng)律師調(diào)解達成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當依法發(fā)出支付令；債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。

　　12. 完善調(diào)解協(xié)議司法確認程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應(yīng)當依法確認調(diào)解協(xié)議效力。

　　13. 建立律師調(diào)解員回避制度。律師調(diào)解員具有以下情形的，當事人有權(quán)申請回避：系一方當事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關(guān)系的；與糾紛當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。律師調(diào)解員具有上述情形，當事人要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當回避，當事人沒有要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當及時告知當事人并主動回避。當事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的，律師調(diào)解員可以繼續(xù)主持調(diào)解。

　　律師調(diào)解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當事人的委托，擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

　　14. 建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制。在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調(diào)解費，一方當事人同意全部負擔(dān)的除外。調(diào)解費的收取標準和辦法由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況確定，并報相關(guān)部門批準備案。

　　在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決。

　　在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費，并納入人民法院專項預(yù)算，具體辦法由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況確定。

　　15. 發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經(jīng)調(diào)解當事人達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無正當理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

　　四、加強工作保障

　　16. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要高度重視這項改革工作，加強制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，有力推進試點工作順利開展。要在律師調(diào)解制度框架內(nèi)，創(chuàng)新工作方式方法，制定適合本地區(qū)特點的實施意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，為向全國推廣提供可復(fù)制、可借鑒的制度和經(jīng)驗。

　　17. 積極引導(dǎo)參與。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要積極引導(dǎo)律師參與矛盾糾紛多元化解，鼓勵和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員，鼓勵律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式、積極參與在線調(diào)解試點工作，促使律師主動承擔(dān)社會責(zé)任、體現(xiàn)社會價值，充分調(diào)動律師從事調(diào)解工作的積極性，實現(xiàn)律師調(diào)解工作可持續(xù)性發(fā)展。

　　18. 加強隊伍管理。加強對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵機制。人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽獎勵。

　　19. 加強責(zé)任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應(yīng)當視情節(jié)限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會、司法行政機關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會應(yīng)當制定實施細則并報當?shù)厮痉ㄐ姓�機關(guān)備案。

　　20. 加強宣傳工作。試點地區(qū)的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　21. 加強指導(dǎo)監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導(dǎo)督促，認真研究試點中存在的突出問題，全面評估試點方案的實際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機制改革的成功經(jīng)驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。

　　22. 本試點工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個�。ㄖ陛犑校┻M行。試點省（直轄市）可以在全�。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點工作，試點方案報最高人民法院和司法部備案。

　　最高人民法院 司法部

　　2017年9月30日