科學(xué)技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引的通知


國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕304號


各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：
為深入貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工作，科技部制定了《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹落實。

科 技 部
2017年10月10日

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國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引

為深入貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作，制定本指引。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，落實和完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，探索形成各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式，圍繞地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會民生需求加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動形成全社會大力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱潮，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技支撐。
（二）建設(shè)原則
——統(tǒng)籌部署。根據(jù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對不同地區(qū)進行統(tǒng)籌布局，加強分類指導(dǎo)和梯隊推進，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出特色。從地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求出發(fā)，緊密圍繞各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢和科技特色等，開展各具特色的示范任務(wù)。
——改革創(chuàng)新。圍繞激發(fā)主體活力、公共平臺建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、財政資金支持等方面，落實和完善政策措施，結(jié)合實際開展體制機制探索，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。
——市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，壯大技術(shù)市場，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的流動與融合。
——上下聯(lián)動。加強中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地方建設(shè)主體作用，有效集聚地方科技資源和創(chuàng)新力量，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通的工作機制。
（三）建設(shè)目標(biāo)
示范區(qū)建設(shè)期原則上為3至5年，“十三五”期間部署建設(shè)10個左右。打造形成一批政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和體制機制不斷健全，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍不斷壯大，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升，各具特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系逐步建立和完善。
二、建設(shè)布局與條件
（一）總體布局
圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌不同地區(qū)，重點選擇工作主動性和積極性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對周邊區(qū)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用的有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行布局，既注重發(fā)揮東部地區(qū)的示范帶動作用，又注重適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。
以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為建設(shè)主體，主要依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對科技創(chuàng)新的實際需求，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域示范。充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開放共享，帶動周邊區(qū)域乃至全國范圍的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級。
（二）建設(shè)條件
地方政府高度重視，把促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)工作列入重要規(guī)劃和計劃。
有較好的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)和突出的示范特色，技術(shù)市場交易額等主要指標(biāo)實現(xiàn)持續(xù)增長。
制定出臺較為完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化配套政策法規(guī)，建立較完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，擁有一批較高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍。
科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，能形成較好的示范效應(yīng)，對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮關(guān)鍵支點作用。
三、重點示范任務(wù)
（一）推動高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所強化需求導(dǎo)向的科技研發(fā)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量成果供給。鼓勵高校、科研院所建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)研究單位等構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善個人獎勵分配、橫向課題經(jīng)費管理、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等制度。
（二）建設(shè)科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)機制，提供技術(shù)研發(fā)與集成、中試熟化與工程化服務(wù)，支撐行業(yè)共性技術(shù)成果擴散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源的社會開放力度。培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化集群，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）圍繞重大需求推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善成果信息采集、發(fā)布機制，發(fā)揮社會化的科技成果評估在技術(shù)識別、價值判斷等方面的作用，分類分批精準(zhǔn)發(fā)布對接成果信息。針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大需求，加強科技成果應(yīng)用推廣，促進示范區(qū)技術(shù)交易額穩(wěn)步增長。支持財政科技計劃成果和科技獎勵成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，明確對轉(zhuǎn)移機構(gòu)的績效獎勵機制。構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場和平臺，匯聚科技成果及技術(shù)需求，提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，加強與高校院所、企業(yè)和投融資機構(gòu)的協(xié)同。探索設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，整合海內(nèi)外相關(guān)資源，為國內(nèi)成果“走出去”與承接國外技術(shù)轉(zhuǎn)化提供綜合服務(wù)。
（五）壯大職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，支持高校開設(shè)成果轉(zhuǎn)化課程，開展評估評價、知識產(chǎn)權(quán)等教育和培訓(xùn)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)與考評標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道。健全科技人員服務(wù)機制，推動科技特派員、科技專家服務(wù)團等參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動將科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入各類人才計劃，與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。
（六）加強對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐保障。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動市場調(diào)查、咨詢、法律、知識產(chǎn)權(quán)等機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供全方位、專業(yè)化服務(wù)支撐。加強政府資金投入，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本加大投入。支持銀行探索投貸聯(lián)動模式，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險和投貸聯(lián)動等機制。穩(wěn)步探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融業(yè)態(tài)。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。
（七）強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系建設(shè)。完善示范區(qū)建設(shè)工作推進體系，加強市縣基層工作隊伍建設(shè)，明確示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體和分工。建立相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)席會議機制，加強科技、教育、發(fā)改、工信、財政等部門聯(lián)動，實現(xiàn)重點任務(wù)統(tǒng)一部署與創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。探索示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效考核機制。
（八）營造良好政策環(huán)境。落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)，建立實施情況監(jiān)測機制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。探索完善符合地方特點的政策舉措，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、稅收激勵等舉措，總結(jié)推廣政策措施。
（九）開展各具特色的示范任務(wù)。根據(jù)本地方特點和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，提出具有區(qū)域特色的建設(shè)任務(wù)，在推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展、軍民融合等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。
四、建設(shè)程序
（一）提出需求。對于工作基礎(chǔ)好、積極性高、符合布局條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），地方科技主管部門經(jīng)報請地方政府同意，提出示范區(qū)建設(shè)需求和建設(shè)思路。
（二）制定方案。地方科技主管部門編制建設(shè)方案，開展專家咨詢論證，由地方政府報送科技部�？萍疾扛鶕�(jù)情況組織開展調(diào)研咨詢，提出對建設(shè)方案的編制意見。
（三）啟動建設(shè)。對滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案成熟的地方，科技部支持示范區(qū)建設(shè)。地方政府按要求啟動建設(shè)，加強建設(shè)方案任務(wù)落實和考核評價。
（四）監(jiān)測評估。示范區(qū)設(shè)立各具特色的建設(shè)指標(biāo)體系，引導(dǎo)建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù)。每年12月底以前，地方科技主管部門將示范區(qū)年度建設(shè)情況書面報科技部。示范區(qū)建設(shè)期滿前，科技部組織開展總結(jié)評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定整改、撤銷或后續(xù)支持等事項。
（五）示范推廣。示范區(qū)凝練提出可供復(fù)制推廣的若干政策措施和經(jīng)驗做法。科技部對示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提煉，向全國示范推廣一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策與經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)所在地方政府發(fā)揮建設(shè)主體作用，制定實施方案，完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進機制，明確任務(wù)分工和進度安排，落實建設(shè)任務(wù)�？萍疾繉⑹痉秴^(qū)建設(shè)納入與地方的常態(tài)化的工作會商機制，加強中央和地方對示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略對接、措施協(xié)同、政策銜接。
（二）強化政策支撐。示范區(qū)應(yīng)全面貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立政策落實責(zé)任制，切實加強政策跟蹤監(jiān)測和效果評估，對已經(jīng)出臺的重大改革和政策措施及時跟蹤、及時檢查、及時評估。國家層面出臺或地方示范推廣的科技成果轉(zhuǎn)化政策在示范區(qū)進行先行先試。鼓勵和推動示范區(qū)探索實施具有地方特色的改革政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。
（三）優(yōu)化資源配置。鼓勵示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金加強與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的協(xié)同聯(lián)動，帶動社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)開展科技金融結(jié)合試點工作，引導(dǎo)金融資本支持成果轉(zhuǎn)化。國家建設(shè)的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺、科技成果信息服務(wù)系統(tǒng)等與示范區(qū)相關(guān)平臺和系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地等優(yōu)先在示范區(qū)建設(shè)。

附件：1. 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案編寫提綱
2. 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

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附件1

國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案編寫提綱

一、建設(shè)基礎(chǔ)和重要意義
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）建設(shè)原則
（三）總體布局
（四）建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)
三、示范區(qū)建設(shè)特色定位
四、示范任務(wù)
五、組織實施
六、重點任務(wù)分解與進度安排等

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附件2



國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系








序號


一級指標(biāo)


二級指標(biāo)




1


技術(shù)交易


技術(shù)合同成交額（億元）




2


每萬人發(fā)明專利擁有量（件）




3


轉(zhuǎn)移機構(gòu)


國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)（家）




4


高校、科研院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)（家）




5


職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量（人）




6


產(chǎn)業(yè)孵化


高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重（%）




7


知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%）




8


每萬人新增注冊企業(yè)數(shù)（家/萬人）




9


支撐保障


地方財政投入成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模（億元）




10


天使和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（人）




11


專業(yè)化眾創(chuàng)空間數(shù)量（個）




12


孵化器在孵技術(shù)型企業(yè)數(shù)（家）




13


政策環(huán)境


高校、科研院所配套創(chuàng)新政策落實情況




14


創(chuàng)新科技金融服務(wù)、財稅配套優(yōu)惠政策情況




15


科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)




16


特色指標(biāo)


指除上述示范區(qū)建設(shè)共性指標(biāo)外，各示范區(qū)結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢提出的個性化建設(shè)任務(wù)與指標(biāo)。