交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

交通運(yùn)輸部等十三個(gè)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

交海發(fā)〔2017〕163號(hào)


　　近年來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)大氣污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，控制船舶大氣污染物排放勢(shì)在必行。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確要求，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油；進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。隨著珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的推進(jìn)，以及國(guó)際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時(shí)限的逼近，保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期控制船舶大氣污染的關(guān)鍵。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)船用燃油流通市場(chǎng)秩序，保障船用低硫燃油供應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”決策部署和“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)公平、有序、健康的船用燃油流通市場(chǎng)秩序，提升我國(guó)船用低硫燃油供應(yīng)能力和質(zhì)量，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)。健全配套支持政策，加大社會(huì)宣傳力度，通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用合規(guī)的船用低硫燃油。
　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)。緊抓船用低硫燃油供需不平衡這一突出矛盾，集中力量、重點(diǎn)突破，著力解決合規(guī)燃油供應(yīng)不足、市場(chǎng)秩序混亂等突出問(wèn)題，保障防治船舶大氣污染政策依法、有序推進(jìn)實(shí)施。
　　堅(jiān)持建管并重。按照“立好規(guī)則、管住市場(chǎng)”的要求，同步推進(jìn)制度建設(shè)和聯(lián)合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)二者相互優(yōu)化、同步促進(jìn)，保障合規(guī)船用燃油的供應(yīng)，打造良好的市場(chǎng)秩序。
　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。
　　通過(guò)政策引導(dǎo)，保障船用低硫燃油供應(yīng)，提升船用低硫燃油供應(yīng)與航運(yùn)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，打擊不合規(guī)船用燃油進(jìn)入流通市場(chǎng)的違法行為，促進(jìn)船用燃油流通市場(chǎng)公平、有序、健康發(fā)展。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）建立船用低硫燃油基本供應(yīng)制度。
　　引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃油，疏通生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用企業(yè)間的信息渠道，建立和完善相關(guān)制度，保障合規(guī)船用低硫燃油的供應(yīng)。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局參與。2018年完成政策制定，長(zhǎng)期實(shí)施。）
　　取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，打破供油區(qū)域限制，允許供油企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。（交通運(yùn)輸部牽頭，商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局參與。2018年前完成政策制定，長(zhǎng)期實(shí)施。）
　�。ǘ�）加快船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
　　研究修訂《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《普通柴油》（GB 252-2015）和《船舶供受燃油程序及檢測(cè)方法》（GB/T 25346-2010）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化燃油質(zhì)量指標(biāo)，以適應(yīng)船舶安全綠色航行要求，為船用燃油監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局參與。2019年完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂，長(zhǎng)期實(shí)施。）
　　（三）加大船用燃油監(jiān)管力度。
　　全面加強(qiáng)船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，提高“雙隨機(jī)”抽檢比例。（交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國(guó)家能源局、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年起實(shí)施。）
　　提升船用燃油監(jiān)管能力，為一線(xiàn)執(zhí)法人員配備檢測(cè)裝備，建立完善執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查效能。（交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年起逐步實(shí)施。）
　　（四）加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管部門(mén)協(xié)作。
　　建立船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度，組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。（交通運(yùn)輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、海關(guān)總署參與。2018年完成制度建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)施。）
　　建立船用燃油監(jiān)管信息通報(bào)制度，打通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)之間的信息溝通渠道，并定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息。（交通運(yùn)輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、海關(guān)總署參與。2018年完成制度建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)施。）
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見(jiàn)的要求，制定具體實(shí)施方案，有條件的地方可先行先試，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和要求得到落實(shí)。
　　（二）建立信用制度。建立船用燃油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立低硫燃油“產(chǎn)銷(xiāo)用”主體信用約束機(jī)制和對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示有關(guān)企業(yè)信用信息，促進(jìn)“產(chǎn)銷(xiāo)用”主體守法經(jīng)營(yíng)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)油品質(zhì)量提升與低成本化生產(chǎn)、油品流量計(jì)量和跟蹤檢測(cè)等先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)船用燃油產(chǎn)銷(xiāo)用創(chuàng)新發(fā)展，為船用燃油市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
　�。ㄋ模╅_(kāi)展督查考核。加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管工作的督查考核，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)依職責(zé)督促整改落實(shí)，并依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式加強(qiáng)政策宣傳，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律、自治，有序發(fā)展。



交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
公安部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部
商務(wù)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
工商總局 質(zhì)檢總局 安全監(jiān)管總局 國(guó)家能源局

2017年10月27日