廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

韶府令第140號(hào)


《韶關(guān)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年7月26日韶關(guān)市人民政府第十四屆16次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年11月1日起施行。







市長(zhǎng) 殷煥明

2017年9月29日







韶關(guān)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定




第一章 總　則

第一條　為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》和《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照立法權(quán)限制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第四條 市人民政府組織起草由市人民政府負(fù)責(zé)的地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

第五條 市政府法制部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。主要承擔(dān)下列工作：

（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章的年度計(jì)劃草案；

（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目、市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；

（三）組織起草或者直接起草規(guī)范市人民政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

（四）審查地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；

（五）承辦政府規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

（六）組織翻譯、審定、編輯政府規(guī)章英文版本；

（七）督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的擬定工作；

（八）承辦與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱政府部門），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并積極配合市政府法制部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第六條　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）符合憲法、法律、行政法規(guī)，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》和《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的立法原則；

（三）立足本市實(shí)際，突出地方特色，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性；

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持與改革決策相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（五）堅(jiān)持公開公正原則，提高立法質(zhì)量。

第七條　地方性法規(guī)草案的名稱一般稱條例、實(shí)施辦法、規(guī)定等；政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等，不得稱條例。

第八條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第九條　政府部門起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。



第二章 立項(xiàng)



第十條　市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章的年度制定計(jì)劃。

編制年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。

第十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向政府部門、縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章的建議項(xiàng)目，并采用報(bào)刊、政府網(wǎng)站或者問卷調(diào)查等形式，向公民、法人和其他組織公開征集下一年度的立法建議項(xiàng)目。

涉及規(guī)范市人民政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制部門直接提出。

第十二條 提出立法建議的政府部門，縣（市、區(qū)）人民政府，公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國(guó)家、省、市同類法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

第十三條　縣（市、區(qū)）人民政府提出的立法建議涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市政府有關(guān)部門對(duì)接并形成共識(shí)，由市政府有關(guān)部門提出立法建議。

第十四條 提出下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報(bào)送立法項(xiàng)目申報(bào)書，并附相關(guān)建議稿。立法項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)包含下列材料：

（一）制定的必要性、可行性；

（二）項(xiàng)目名稱，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度，調(diào)研論證及征求意見情況；

（三）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料；

（四）起草組織準(zhǔn)備情況，進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間。

公民、法人和其他組織提出的立法建議，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十五條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，與提出立法建議項(xiàng)目的政府部門，縣（市、區(qū)）人民政府，公民、法人和其他組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

市政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際需要組織政府部門，縣（市、區(qū)）人民政府，公民、法人和其他組織，有關(guān)專家學(xué)者等召開立法建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

第十六條　確定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：

（一）超越本市地方立法權(quán)限的；

（二）與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針、政策的；

（三）重復(fù)法律、法規(guī)條文，或者法律、法規(guī)正在修改即將出臺(tái)的；

（四）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)的；

（五）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（六）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（七）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的條件尚不成熟的；

（八）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的。

第十七條 市人民政府提出地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)上一年度地方性法規(guī)立法計(jì)劃中預(yù)備項(xiàng)目及立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。

第十八條 市政府法制部門對(duì)收集的立法建議項(xiàng)目和相關(guān)意見建議進(jìn)行深入調(diào)查研究，于每年11月30日前形成下一年度市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第十九條 市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章的名稱；

（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草責(zé)任單位；

（三）計(jì)劃報(bào)送市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的時(shí)間。

第二十條 市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第二十一條 政府規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)市人民政府審議批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

因特殊情況確需調(diào)整政府規(guī)章年度制定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的單位向市政府法制部門說明情況，增加項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十四條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市政府法制部門審核提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目及市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，由市政府法制部門組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十三條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年3月30日前將上一年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市人民政府。



第三章　起　草



第二十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作，原則上由提出立法項(xiàng)目建議的政府部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草部門也可以委托科研院校、有關(guān)組織或者專家起草。重要的行政管理的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制部門牽頭組織起草。

涉及兩個(gè)以上政府部門或者重大、復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府年度立法計(jì)劃確定的起草責(zé)任單位牽頭，其他有關(guān)政府部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、草擬工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草擬工作。

第二十五條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制，依法設(shè)置或者規(guī)定；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）具有前瞻性、可操作性，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（六）具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（七）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、明確具體；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十六條　 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及其說明等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求政府部門、縣（市、區(qū)）政府、管理相對(duì)人等方面的意見；

（二）通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體征求社會(huì)各界和公眾的意見，公開征求意見時(shí)間應(yīng)不少于30日；

（三）涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；

（四）行政管理對(duì)象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見；

（五）擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見較為集中的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織政府有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民團(tuán)體、基層代表、公眾代表等進(jìn)行座談、咨詢論證或者聽證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證；

（六）擬設(shè)定行政許可的，起草責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)書面征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門、監(jiān)察等部門的意見。

（七）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章進(jìn)行專題咨詢論證、聽證的，參照省、市有關(guān)重大行政決策專家咨詢論證辦法規(guī)定的咨詢論證、聽證程序辦理；

（八）對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反饋或者公布。

第二十七條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。

第二十八條 法規(guī)草案有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見：

（一）擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施或者較大數(shù)額罰款的；

（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

（三）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（四）情況復(fù)雜、牽涉面較為廣泛的。

政府規(guī)章有上述第（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見。

第二十九條 法規(guī)草案和政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)聽取意見：

（一）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其存在重大意見分歧的；

（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。

第三十條　起草部門組織開展的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市政府法制部門、政府立法專家顧問參加。地方性法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。

第三十一條 立法論證會(huì)和聽證會(huì)的有關(guān)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)草案和規(guī)章的重要參考依據(jù)。

第三十二條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章送審稿在報(bào)送審查前，其他部門、單位有分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)。經(jīng)市人民政府協(xié)調(diào)后仍然不能達(dá)成一致意見的，起草部門或者市政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行第三方評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)引入第三方進(jìn)行評(píng)估。

向市政府法制部門報(bào)送送審稿時(shí)，同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見的相關(guān)材料。

第三十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾提出的意見進(jìn)行研究處理，并將研究處理情況通過適當(dāng)方式予以反饋。

第三十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋單位印章后，報(bào)送市政府法制部門審查；兩個(gè)以上部門共同聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽加蓋單位印章后，報(bào)送市政府法制部門審查。

第三十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿報(bào)送市政府法制部門審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本、條文注釋及起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見采納情況和理由以及對(duì)意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

（五）進(jìn)行咨詢論證、聽證和第三方評(píng)估的，還需提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告、評(píng)估報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；

（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式三份。

第三十六條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十七條　起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門提交書面情況說明，并經(jīng)市政府法制部門提出意見后報(bào)市人民政府審定。



第四章　審　查



第三十八條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的審查、論證、修改和報(bào)送市人民政府審議等工作。

第三十九條 市政府法制部門收到地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。報(bào)送材料不齊全的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)要求起草部門限期予以補(bǔ)充。

第四十條　市政府法制部門主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第二十五條至三十二條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充分；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進(jìn)行政管理和方便可行，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；

（四）對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（六）是否符合市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章擬定、報(bào)審程序要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第四十一條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以暫緩審查或者退回起草部門，并書面說明理由：

（一）未列入或者增補(bǔ)進(jìn)年度立法計(jì)劃的；

（二）與法律法規(guī)和國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；

（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；

（四）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（五）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門又未協(xié)調(diào)的；

（六）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（七）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的；

（八）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（九）送審稿存在內(nèi)容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（十）起草過程中未按照規(guī)定征求有關(guān)政府部門，縣（市、區(qū)）人民政府，公民、法人和其他組織意見，或者有關(guān)政府部門、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門、市政府領(lǐng)導(dǎo)未協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的；

（十一）未按照規(guī)定向社會(huì)公布或者進(jìn)行咨詢論證、聽證的；

（十二）送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容基本一致的；

（十三）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情況。

第四十二條　市政府法制部門審查送審稿，應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行實(shí)地研究，就送審稿涉及的主要問題向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

送審稿在上一次廣泛征求意見后，進(jìn)行了重大修改或者客觀情況發(fā)生了重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。

征求意見的時(shí)間原則上不少于30日。

第四十三條　在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿審查過程中，相關(guān)政府部門和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草部門和市政府法制部門組織調(diào)查研究，提出意見，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。
第四十四條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對(duì)重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)或者提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

第四十五條 市政府法制部門對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草部門修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時(shí)報(bào)送市人民政府審議。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第三十六條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)送審稿的審查過程、對(duì)重大爭(zhēng)議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進(jìn)行咨詢論證、聽證和評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢論證、聽證、評(píng)估情況進(jìn)行說明。

第四十六條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，按程序及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。



第五章　審議、公布與備案



第四十七條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第四十八條　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門作說明，也可以由起草部門作說明。

參加會(huì)議的其他單位負(fù)責(zé)人對(duì)草案提出意見時(shí)，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符。

第四十九條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議原則通過但需作部分修改的，由市政府法制部門組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時(shí)修改，形成草案修改稿，并報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。未審議通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第五十條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，縣（市、區(qū)）人民政府，政府部門及其工作人員對(duì)議案在起草、審查階段有不同意見的，凡屬已經(jīng)過市人民政府協(xié)調(diào)并作出決定的，除有與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的情形外，不得以單位名義提出與地方性法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見。

第五十一條 經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以韶關(guān)市人民政府令印發(fā)公布，并及時(shí)在《韶關(guān)市人民政府公報(bào)》、政府網(wǎng)站、《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》上全文刊登�！渡仃P(guān)市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

第五十二條　報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議未通過的，退出審議程序。需要重新提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證、修改后再報(bào)請(qǐng)審議。

第五十三條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第五十四條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十五條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前將上一年度市人民政府制定的規(guī)章制定項(xiàng)目匯總形成目錄，在市政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公布，并報(bào)市人民政府審查后報(bào)廣東省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



第六章　解釋、修改與廢止



第五十六條　政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第五十七條 政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第五十八條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市政府法制部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市政府法制部門直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第五十一條規(guī)定公布。

第五十九條　市政府法制部門可以對(duì)規(guī)章實(shí)施過程中具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)市人民政府備案。

第六十條　負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的政府部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府。市政府法制部門可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估。評(píng)估程序按照廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民、法人和其他組織認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由市政府法制部門研究，提出意見報(bào)市人民政府決定。

第六十二條　政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

第六十三條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，具體程序按照廣東省政府規(guī)章清理工作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第七章　附　則



第六十四條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》規(guī)定的立法技術(shù)要求。

第六十五條　政府規(guī)章匯編、翻譯工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六十六條 本規(guī)定自2017年11月1日起施行。