國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見

工商標字〔2017〕213號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告關(guān)于“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的明確要求，落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》關(guān)于實施商標品牌戰(zhàn)略的部署，進一步提高商標審查質(zhì)量和審查效率，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，現(xiàn)就深化商標注冊便利化改革提出以下意見。

　　一、強化改革力度，明確改革目標

　　按照黨中央、國務院決策部署，圍繞深入實施商標品牌戰(zhàn)略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領(lǐng)先水平，促進商標審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長的態(tài)勢，進一步縮短商標審查業(yè)務周期。在2017年底實現(xiàn)商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由3個月壓縮到2個月、商標注冊審查周期由9個月壓縮到8個月的基礎(chǔ)上，2018年底前實現(xiàn)以下目標：商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由2個月壓縮到1個月，商標注冊審查周期由8個月壓縮到6個月，商標轉(zhuǎn)讓審查周期由6個月壓縮到4個月，商標變更、續(xù)展審查周期由3個月壓縮到2個月，商標檢索盲期由3個月壓縮到2個月。

　　二、推進簡政放權(quán)，改革體制機制

　　（一）加快建設商標審查協(xié)作中心。在現(xiàn)有商標審查協(xié)作中心形成規(guī)模化審查能力基礎(chǔ)上，重慶商標審查協(xié)作中心2018年4月形成實際審查能力。同時，根據(jù)商標申請量增長實際，統(tǒng)籌增設2至3個京外商標審查協(xié)作中心�，F(xiàn)有商標審查協(xié)作中心根據(jù)承擔的審查任務，適度擴大規(guī)模和人員數(shù)量。

　�。ǘ�）提升地方商標受理窗口服務水平。加快地方商標受理窗口申請設置審批，將原來的集中審批改為隨申請隨審批。開通地方商標受理窗口網(wǎng)上申請權(quán)限，增設個人網(wǎng)上申請自助終端，擴展受理商標業(yè)務范圍。安排人員指導當事人提交網(wǎng)上申請，增加商標業(yè)務流程信息查詢、商標注冊申請受理通知書打印發(fā)放等功能，提供商標業(yè)務咨詢，進一步增強公共服務能力。

　�。ㄈ�）加強對各商標審查協(xié)作中心的指導與監(jiān)管。加強審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格落實商標工作各環(huán)節(jié)的時限要求，實現(xiàn)對審查人員、審查內(nèi)容的雙隨機抽檢。加強審查標準、工作規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)督指導，定期召開各商標審查協(xié)作中心參加的審查業(yè)務會議，共同研究商標審查業(yè)務重大問題，確保審查標準執(zhí)行一致。

　　三、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

　�。ㄋ模┘涌焐虡俗�冊申請受理通知書發(fā)放。加大掃描錄入、書式審查等前期處理能力，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強化節(jié)點管控，量化目標任務。2018年上半年實現(xiàn)商標注冊申請受理通知書電子發(fā)文、當事人網(wǎng)上自行打印，進一步縮短發(fā)放時間。

　�。ㄎ澹┛s短商標檢索盲期。調(diào)配增加各商標審查協(xié)作中心形式審查能力，按實質(zhì)審查工作比例，充實形式審查工作人員，調(diào)整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期。

　�。�六）推廣商標業(yè)務電子發(fā)文。整合精簡現(xiàn)有400多種商標書式，推動商標業(yè)務發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉(zhuǎn)化成電子發(fā)放。加快推進電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設，提高流程信息透明度，開通短信和郵件提示功能，取代和優(yōu)化部分紙質(zhì)發(fā)文功能。

　�。ㄆ撸┨岣咦兏�、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查效率。繼續(xù)發(fā)揮商標后續(xù)業(yè)務快速審查通道作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。合理分配京外商標審查協(xié)作中心承擔變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查任務。規(guī)范商標變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查標準，優(yōu)化工作流程。引導當事人通過網(wǎng)上申請方式辦理商標變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展，提升網(wǎng)上申請占比。

　�。ò耍┩七M商標審查工作獨任制。根據(jù)商標申請量的增長，適度擴充實質(zhì)審查人員數(shù)量，加強獨任審查人員培養(yǎng)，優(yōu)化獨任資格考核，擴大獨任審查員規(guī)模。加快京外商標審查協(xié)作中心商標審查能力建設，縮短商標實質(zhì)審查周期。

　　四、強化技術(shù)支撐，提升智能水平

　�。ň牛┤�面推進商標注冊申請全程電子化。在已經(jīng)實施商標電子公告的基礎(chǔ)上，2017年底實現(xiàn)商標初步審定后一周內(nèi)刊發(fā)初審公告，自申請到發(fā)放商標注冊證的周期整體縮短1至2個月。加快商標電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設工作，同時推動商標評審、異議、撤銷三年不使用等網(wǎng)上申請建設規(guī)劃立項工作，2019年完成商標公共服務的全程電子化系統(tǒng)建設。

　�。ㄊ�）提升商標審查智能化水平。繼續(xù)完善、優(yōu)化商標注冊與管理自動化系統(tǒng)，提高審查系統(tǒng)穩(wěn)定性及運行速度，為保障審查效率提供技術(shù)支撐。建立商標案例數(shù)據(jù)庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、全文檢索等先進技術(shù)手段，輔助生成審查審理意見。探索圖形商標智能化檢索技術(shù)，研究通過圖像識別、機器學習、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標審查檢索結(jié)果，提升商標圖形檢索質(zhì)量和效能。

　　五、推動法律修改，夯實改革基礎(chǔ)

　�。ㄊ�一）研究簡化商標申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡化申請材料。論證補正、繳費環(huán)節(jié)后置，便于受理通知書先行發(fā)放。論證取消相對理由審查的可行性。

　�。ㄊ�二）論證改革商標異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個月縮短到2個月，將補充證據(jù)期限由3個月縮短到2個月，壓縮商標確權(quán)周期。

　�。ㄊ�三）探索增強注冊商標的使用義務。論證建立依職權(quán)清理閑置注冊商標的制度，增加商標權(quán)利人在注冊后一定時間內(nèi)及續(xù)展時提供使用證據(jù)的義務，杜絕商標囤積情況和為買賣而注冊商標。加大對侵權(quán)假冒行為的處罰力度。

　　六、加強宣傳引導，促進社會共治

　�。ㄊ�四）加大商標法律知識的宣傳普及。發(fā)揮總局門戶網(wǎng)站、中國商標網(wǎng)普法宣傳功能。建立商標法律普及宣傳長效機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商標法律宣傳”行動。積極開展“4·26全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“5·10中國品牌日”等專題活動。發(fā)布中國商標品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告。

　�。ㄊ�五）努力提升社會共治水平。加強與電商平臺、實體商超等經(jīng)營主體的溝通，引導其正確認識商標文書的法律意義，避免給商標申請人增加額外義務，回應利益相關(guān)方對商標文書的正常訴求。充分發(fā)揮商標代理機構(gòu)對商標工作的積極作用，促使其正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進一步提高商標代理的質(zhì)量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿意度。

　　七、精心組織實施，確保改革成效

　�。ㄊ�六）統(tǒng)一思想認識。加強思想引導，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記在十九大報告中關(guān)于“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的要求上來，統(tǒng)一到總局黨組關(guān)于深化商標注冊便利化改革的決策部署上來，深刻認識理解進一步完善商標審查體制機制、提高商標審查質(zhì)量和審查效率的重要性和緊迫性。

　　（十七）加強組織領(lǐng)導。工商總局商標改革領(lǐng)導小組負責總體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進改革工作，研究解決改革進程中遇到的重大問題。

　�。ㄊ�八）完善協(xié)調(diào)機制。建立商標工作聯(lián)席會議制度，健全工作溝通機制，確保商標業(yè)務工作的順利推進。總局相關(guān)司局和直屬單位支持各商標審查協(xié)作中心開展工作，發(fā)揮職能作用。

　�。ㄊ�九）及時保障經(jīng)費。適應改革任務需求，加強商標業(yè)務經(jīng)費和信息化建設經(jīng)費保障。適度調(diào)整商標申請單件成本，按年度審查數(shù)量和質(zhì)量及時核算撥付商標審查協(xié)作中心經(jīng)費。

　�。ǘ�十）建設人才隊伍。努力推進商標審查審理隊伍專業(yè)化建設，不斷優(yōu)化調(diào)整充實審查審理人員力量。支持京外商標審查協(xié)作中心的機構(gòu)設置和人員編制等工作。開展總局相關(guān)司局與京外商標審查協(xié)作中心干部雙向掛職工作。強化商標輔助人員的長效管理和培訓。

　　各單位要統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設創(chuàng)新型國家”“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”的要求落到實處，回應社會關(guān)切，滿足社會訴求，解決企業(yè)的實際問題，以商標注冊便利化改革為抓手，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

工商總局

2017年11月14日