遼寧省遼陽市人民政府

遼陽市水土保持管理辦法

第143號(hào)






《遼陽市水土保持管理辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月2日遼陽市第十五屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。







市長(zhǎng) 裴偉東



2017年11月13日







遼陽市水土保持管理辦法



第一條為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防和治理水土流失，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第四條 市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，其所屬水土保持機(jī)構(gòu)受水行政主管部門委托履行水土保持工作職能。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。

第五條 市、縣（市）區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)受同級(jí)水行政主管部門委托履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施工作；

（二）負(fù)責(zé)具體擬定包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容的中長(zhǎng)期水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和監(jiān)督實(shí)施；

（四）負(fù)責(zé)水土保持工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收；

（五）負(fù)責(zé)組織水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持違法行為實(shí)施行政處罰。

第六條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，將水土保持納入公益性宣傳和國(guó)民素質(zhì)教育范圍，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條 市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展水土資源普查和水土流失調(diào)查，公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展水土流失調(diào)查。

第八條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

市、縣（市）區(qū)政府劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的名稱及地理坐標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告，并報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門備案。

第九條禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

　�。ǘ�）水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊地帶；

　　（三）嚴(yán)重沙化區(qū)；

　�。ㄋ模┍浪�、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

　　（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；

（六）濕地區(qū)域;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市）區(qū)政府劃定并公告。

第十條開辦擾動(dòng)地表、損壞和影響地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。

水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

　　占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報(bào)告書。

占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報(bào)告表。在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。

第十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：

（一）征占地面積不足五千平方米且挖填土石方總量不足五千立方米的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農(nóng)作物，開墾面積一公頃以下的；

（三）無新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護(hù)等情形的；

（四）進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；

（五）在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（六）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。

分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

第十二條 市、縣（市）區(qū)政府或者所屬部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)政府水行政主管部門審批。

第十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）涉及各級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍增加30％以上的；

（三）開挖填筑土石方總量增加30％以上的；

（四）線型工程山區(qū)丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20％以上的；

（五）施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20％以上的；

（六）其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

第十四條水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）表土剝離量減少30%以上的；

　　（二）植物措施總面積變化超過30%以上的；

（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的；

（四）其他水土保持措施發(fā)生重大變更，依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。

第十五條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱棄渣場(chǎng)）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20％以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。棄渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)徟��?br>
第十六條納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時(shí)編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）納入主體工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時(shí)建設(shè)；

（三）生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期同步驗(yàn)收。未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、護(hù)坡、土地整治、排水、植被恢復(fù)、防滲漏等措施，防止產(chǎn)生新的危害。

第十八條 本市以小流域?yàn)閱卧�，�?jiān)持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合、集中、連續(xù)的治理。

第十九條 東部山區(qū)、丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、保土為主，加強(qiáng)坡耕地、蠶場(chǎng)、果園、參場(chǎng)、溝壑等治理，采取封育保護(hù)，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施。增強(qiáng)保持水土能力，加強(qiáng)溝頭防護(hù)和治理，修筑各類工程和植物谷坊，穩(wěn)坡阻滑，配套建設(shè)植物緩沖過濾帶，推廣沼氣、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，控制泥石流災(zāi)害發(fā)生。

第二十條 西部農(nóng)田保護(hù)區(qū)采取植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害，防止荒漠化。

第二十一條 城市市區(qū)實(shí)施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲，雨洪利用等工程措施，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道排水溝渠淤積，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)和水源地水土保持管護(hù)。

第二十二條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由市、縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、科研、治理和宣傳等水土保持相關(guān)工作，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第二十三條市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排水土保持專項(xiàng)資金，用于水土流失的預(yù)防、治理。

第二十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公告。

第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反水土保持的行為，并可以采取約談、通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第二十六條市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　 （一）水土保持方案報(bào)批及變更等手續(xù)履行情況;

　�。ǘ�）生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人水土保持方案的執(zhí)行情況;

　�。ㄈ�）水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況;

（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測(cè)情況;

（五）廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的存放情況;

（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

第二十七條單位和個(gè)人有違反本辦法規(guī)定的,應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》《遼寧省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水土流失治理，造成嚴(yán)重后果的；




（三）截留、擠占、挪用水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（四）未依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴的；

（五）違法行為不予及時(shí)查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十九條 本辦法自2017年12月1日起施行。